突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理與監(jiān)理

　　摘要：針對當(dāng)前突發(fā)通信工程出現(xiàn)的頻率及需求，本論文對突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理機(jī)制和監(jiān)理機(jī)制進(jìn)行了分析探討，指出了突發(fā)通信工程的一般特征。在此基礎(chǔ)上重點探討研究了突發(fā)應(yīng)急管理機(jī)制的實施運作，并有針對性的探討了應(yīng)急狀態(tài)下監(jiān)理工作的實施，對于進(jìn)一步提高我國突發(fā)通信工程建設(shè)的應(yīng)急管理和監(jiān)理應(yīng)用水平具有較好的指導(dǎo)和借鑒意史。
　　關(guān)鍵詞：通信工程　應(yīng)急管理　監(jiān)理機(jī)制
　　中圖分類號：TU714　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3791(2012)01(b)-0159-01
　　突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理的研究是近幾年的事情，這時在世界各地不斷頻發(fā)災(zāi)難性事件的情況下出現(xiàn)的一個新的研究領(lǐng)域，在短短的時間內(nèi)，就在理論、方法、技術(shù)、應(yīng)用和實踐等多個方面有了較大進(jìn)展。隨著我國通信事業(yè)的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越多的突發(fā)性通信建設(shè)工程的需要，而在這突發(fā)通信工程的建設(shè)中，如何應(yīng)對突發(fā)機(jī)制做好有效的工程監(jiān)理，已經(jīng)成為廣大通信監(jiān)理企業(yè)需要面對和解決的問題之一。
　　本論文主要結(jié)合我國突發(fā)通信工程的監(jiān)理問題，對工程實施應(yīng)急管理與監(jiān)理問題展開分析探討，以期從中能夠找到合理有效的應(yīng)急管理與監(jiān)理措施和對策，并以此和廣大同行分享。
　　1　突發(fā)通信工程的一般特征
　　1.1　隨機(jī)性與突發(fā)性
　　大型建設(shè)工程項目涉及人力、物力、財力的巨大投入，在人員安排、物資調(diào)配以及資金周轉(zhuǎn)等方面都具有極其復(fù)雜的特征，施工期突發(fā)事故是多種因素作用的結(jié)果，其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)多元方向的“多維空間”隨機(jī)狀態(tài)的概率特征。
　　1.2　擴(kuò)散性與破壞性
　　大型工程建設(shè)項目涉及的參與方多，分布分項工程之間關(guān)聯(lián)度高，同時與外部環(huán)境接口也很多。從系統(tǒng)論觀點來看，大型工程建設(shè)項目是一個巨大的耗散系統(tǒng)，各要素間相互依賴程度相當(dāng)高，多米諾骨牌效應(yīng)更加明顯。某個局部的事故一旦發(fā)生，如果沒有及時采取控制措施，可以從工程項目局部領(lǐng)域擴(kuò)展到工程項目全局領(lǐng)域，擴(kuò)散到業(yè)主、分包商和供應(yīng)商等參建單位，對工程本身、參建主體內(nèi)部以及施工現(xiàn)場外部環(huán)境都有可能產(chǎn)生不良影響。
　　1.3　客觀性與可防性
　　盡管工程突發(fā)事故在表征上通常具有隨機(jī)性、突發(fā)性的特點，其誘發(fā)因素模糊難辨，難以預(yù)測，但是大多數(shù)工程突發(fā)事故的一調(diào)查結(jié)果顯示事故原因通常是有跡可尋的，必然性大干偶然性。工程項目的管理者若能采取精細(xì)管理方式，加強(qiáng)對風(fēng)險源的識別和防范，便會減少突發(fā)事故的發(fā)生頻率和危險程度。對于工程項目施工環(huán)境客觀變動所致的難制止和控制的工程突發(fā)事故，可以設(shè)法監(jiān)測預(yù)警提早采取行動避開或減弱事故的破壞；而對于工程項目內(nèi)部誘發(fā)的管理失誤，能夠盡早查明原因，預(yù)見后果并予以控制，制止突發(fā)事故的發(fā)生。
　　2　突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理與監(jiān)理探討
　　2.1　應(yīng)急管理體系設(shè)計
　　應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)至少包含五個功能環(huán)節(jié)，具體分析如下：(1)指揮調(diào)度系統(tǒng)：應(yīng)急管理的最高決策者，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令，提出要求。(2)處置實施系統(tǒng)：對指揮調(diào)度系統(tǒng)形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具體實施的系統(tǒng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮調(diào)度系統(tǒng)下達(dá)的命令，完成各種應(yīng)急搶險任務(wù)。(3)資源保障系統(tǒng)：是負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障。主要工作：應(yīng)急資源的儲備、日常養(yǎng)護(hù)，在決策輔助系統(tǒng)協(xié)助下進(jìn)行資源評估，負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等。(4)信息管理系統(tǒng)：應(yīng)急管理系統(tǒng)的信息中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實施共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、存儲，傳輸，更新，維護(hù)等。(5)決策輔助系統(tǒng)：在信息管理系統(tǒng)傳遞的信息基礎(chǔ)上，對應(yīng)急管理中的決策問題提出建議或方案，為指揮調(diào)度系統(tǒng)提供決策支持，如預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案效果評估、資源調(diào)度方案設(shè)計等。
　　應(yīng)急管理體系需要分階段進(jìn)行運作，具體來說，分為平時和應(yīng)急狀態(tài)，因此對于應(yīng)急管理系統(tǒng)的運行，就需要分別設(shè)計好在平時和在應(yīng)急狀態(tài)時的運行軌跡。
　　構(gòu)成應(yīng)急管理體系的各個系統(tǒng)組成，可能來自不同的部門。盡管如此，但是這些機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理中的目的卻是相同的，雖然執(zhí)行的任務(wù)并不完全相同，這就更需要統(tǒng)一指揮，協(xié)同協(xié)作。這些都需要一定的運行機(jī)制來保障。在整個應(yīng)急管理體系運行過程中，要遵循戰(zhàn)平切換原則。當(dāng)沒有突發(fā)通信工程時，應(yīng)急管理體系處于平時運行狀態(tài)，主要工作是處理一些基本的管理任務(wù)，并適時監(jiān)控相應(yīng)的指標(biāo)，當(dāng)某些指標(biāo)超過警戒值時，要發(fā)出預(yù)警信號，并根據(jù)預(yù)警的不同程度改變體系運行狀態(tài)，進(jìn)入戰(zhàn)時，決策輔助系統(tǒng)根據(jù)對事態(tài)類型與級別，選擇相應(yīng)級別的預(yù)案，指揮調(diào)度系統(tǒng)會結(jié)合實際情況提出處理方案，處置實施系統(tǒng)則采取相應(yīng)措施，把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。如果事態(tài)不能控制，繼續(xù)惡化，則級別會升級，應(yīng)急管理體系的運行狀態(tài)也會提高到相應(yīng)的級別狀態(tài)，執(zhí)行指揮調(diào)度的機(jī)構(gòu)就會提高級別，同時，如果負(fù)責(zé)處置實施的機(jī)構(gòu)自身擁有的資源不能滿足需要，執(zhí)行資源保障的機(jī)構(gòu)就可能調(diào)證其他組織的資源，直至處理完畢。
　　當(dāng)突發(fā)事件己經(jīng)被消滅，突發(fā)通信工程己經(jīng)完工，應(yīng)急管理體系會恢復(fù)到平時狀態(tài)，做好資源的補(bǔ)充、維護(hù)，以及戰(zhàn)后的補(bǔ)充、恢復(fù)評價總結(jié)的工作等。
　　2.2　應(yīng)急通信工程的監(jiān)理對策
　　針對應(yīng)急通信工程，需要對在平時狀態(tài)下的監(jiān)理機(jī)制適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新應(yīng)用，具體來說可以從以下幾個方面實施：(1)應(yīng)急狀態(tài)下，必須由資深監(jiān)理工程師親自出馬，并且要與項目經(jīng)理相互配合好，確保全力搶修通信工程，在最快時間內(nèi)降低突發(fā)通信工程應(yīng)急等級。(2)對于現(xiàn)場的人力調(diào)度、物資設(shè)備的使用，以及資金配備到位等情況，可以特事特辦，允許先使用后登記，先消耗后預(yù)算，這樣確保應(yīng)急管理體制的正常運作。(3)在應(yīng)急狀態(tài)下，監(jiān)理工程師的主要職責(zé)不是監(jiān)理工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本，而是在確保應(yīng)急狀態(tài)下所有恢復(fù)通信建設(shè)工程的有序?qū)嵤@需要監(jiān)理工程師從自身的職責(zé)出發(fā)思考，真正做到應(yīng)急監(jiān)理服從于應(yīng)急管理。
　　3　結(jié)語
　　加強(qiáng)通信工程突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，提高通信工程應(yīng)急管理能力，對于保障通信工程安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要的實際意義。如何構(gòu)建完善有效的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)通信工程突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的建設(shè)，已經(jīng)成為我國推進(jìn)通信應(yīng)急管理工作，全面提高應(yīng)急管理水平的重要任務(wù)。本文對突發(fā)通信工程的應(yīng)急管理措施與監(jiān)理對策進(jìn)行了分析探討，提出了具體的措施，對于進(jìn)一步提高我國通信工程的應(yīng)急管理和監(jiān)理執(zhí)行水平具有較好的指導(dǎo)借鑒意