基層農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：S1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2011)05-0065-01

摘要：就農(nóng)村科技推廣培訓(xùn)工作面臨的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對(duì)策，以深化科技推廣培訓(xùn)在基層的投入力度，為解決“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村科技推廣培訓(xùn) 存在問題 對(duì)策

當(dāng)前。我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展越來越依賴于科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)在兩者之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。有資料顯示，目前我國每年有6 000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世。但近2／3沒有應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域。不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這與基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣力量薄弱有關(guān)。如何抓好基層培訓(xùn)。普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中需要認(rèn)真研究和探討的重要課題。

一、存在的問題

農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關(guān)鍵在農(nóng)村。由于存在思想認(rèn)識(shí)、工作方法、資金保障等方面的差異，農(nóng)技培訓(xùn)覆蓋面不廣和工作難開展的現(xiàn)象依然存在。其主要問題表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)服務(wù)難以到位

由于農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)民“弱勢(shì)群體”的地位。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)沒有得到應(yīng)有的重視。再加上經(jīng)費(fèi)得不到保障。農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣工作弱化、邊緣化的趨勢(shì)越來越明顯，原有的四級(jí)農(nóng)技推廣培訓(xùn)網(wǎng)“線斷、網(wǎng)破、人散”造成大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。使農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)失去了同農(nóng)村、農(nóng)民之間的橋梁搭接。農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便出現(xiàn)斷層，難以推廣到農(nóng)民家中。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)技推廣的主力軍缺乏有效技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。難以發(fā)揮整體效益。

2、農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)不高

由于從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)有人員年齡偏大、專業(yè)知識(shí)缺乏、總體素質(zhì)偏低：再者。受編制的限制。許多基層農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生。隊(duì)伍得不到及時(shí)補(bǔ)充和更新。人才出現(xiàn)“斷層”。無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的要求。

3、農(nóng)業(yè)科技供給不足且供需脫節(jié)

一方面。農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊。研究課題不適應(yīng)實(shí)際需要。農(nóng)戶生產(chǎn)過程中迫切需要的適宜性農(nóng)業(yè)技術(shù)供給短缺。科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足：另一方面。農(nóng)業(yè)科技供給嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要，難以滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低應(yīng)用科技難以普及

現(xiàn)階段我國農(nóng)民的整體素質(zhì)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)。我國現(xiàn)有60％以上人口居住在農(nóng)村。農(nóng)民平均受教育年限為7年；農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31％。初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％。接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5％。由于文化素質(zhì)偏低，消化吸收農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的能力比較差。使得他們對(duì)農(nóng)技推廣培訓(xùn)活動(dòng)不感興趣，農(nóng)業(yè)科技難以普及。

5、經(jīng)費(fèi)投入不足，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)實(shí)際

經(jīng)費(fèi)投入是開展農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)的前提但基層農(nóng)技推廣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位。有限的經(jīng)費(fèi)被截留或挪用的情況普遍存在，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分被用于行政事業(yè)費(fèi)用支出。支出結(jié)構(gòu)不合理且使用效率低從而制約了農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)工作的正常開展。

二、對(duì)策

1、建立完善的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)體系

基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣體系是實(shí)施科技農(nóng)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，建立高效、精干、多元化的農(nóng)技推廣培訓(xùn)組織加以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主體的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的訂單推廣服務(wù)模式，以農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務(wù)模式。以大專院校、科研單位為主體的技術(shù)開發(fā)和示范服務(wù)模式。以各種協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的推廣服務(wù)模式等從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶開展科技服務(wù)。

2、建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍是農(nóng)技推廣的根本。一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。支持現(xiàn)有農(nóng)技人員帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過脫產(chǎn)、函授等多種培訓(xùn)形式。提高農(nóng)技推廣人員的知識(shí)水平。以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展的需求。二要鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生回到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。充實(shí)基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣隊(duì)伍。三要建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四要實(shí)行績(jī)效掛鉤的考核制度。建立以服務(wù)對(duì)象為主體、以一線推廣業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，提高農(nóng)技推廣培訓(xùn)質(zhì)量。五要推行全員聘用制度’由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，建立能上能下、能進(jìn)能出的市場(chǎng)化人事管理制度。促使農(nóng)技人員扎實(shí)工作。

3、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。解決供需脫節(jié)問題

提供農(nóng)民和市場(chǎng)真正需要的技術(shù)是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)和

前提。為此，必須面向農(nóng)民和市場(chǎng)，按照“科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機(jī)制、提升能力”的思想，構(gòu)建“層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一要深化科研院所體制改革，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度。實(shí)行課題招、投標(biāo)制度提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。加強(qiáng)部門之間、地方之間和農(nóng)民之間的協(xié)調(diào)與配合圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵、實(shí)用技術(shù)問題，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，集中攻克農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，滿足農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需要。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。提高農(nóng)民素質(zhì)

開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種在當(dāng)?shù)氐钠占芭c推廣。一要建立支持農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)體系。依法規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)工作。并把宣傳發(fā)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施結(jié)合起來，吸引農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。二要多渠道多層次多形式開展培訓(xùn)，如通過廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場(chǎng)講授示范、舉辦技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、函授和農(nóng)民夜校等，把科學(xué)技術(shù)送到千家萬戶。傳授到田間地頭，培養(yǎng)一支有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。三要積極引導(dǎo)農(nóng)村逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。條件成熟時(shí)對(duì)農(nóng)民實(shí)施“綠色資格證書”制度。推動(dòng)農(nóng)村急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和帶頭人的培養(yǎng)。

5、加大財(cái)政投入，完善農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)籌資渠道

建立以政府投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)投融資體系。一要強(qiáng)化國家撥款的主渠道，增加農(nóng)業(yè)科技推廣投資總量，改善投資結(jié)構(gòu)。二要完善間接融資體制。設(shè)立科技推廣培訓(xùn)基金。鼓勵(lì)民間、私人投資到科技推廣事業(yè)。使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)部門興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四要鼓勵(lì)金融部門加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。