淺議同德縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：S8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2011)05-0102-01

動(dòng)物檢疫和監(jiān)督工作是科學(xué)防制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一，它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)真有效地貫徹《動(dòng)物防疫法》，尤其顯得重要，因此，筆者結(jié)合我縣實(shí)際對(duì)如何做好產(chǎn)地、屠宰檢疫和監(jiān)督管理工作，談幾點(diǎn)體會(huì)，僅供參考。

一、動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀

動(dòng)物檢疫工作已引起各級(jí)政府和社會(huì)的高度關(guān)注，但政府和社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門工作能力認(rèn)可不夠。檢疫工作已成功實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)地檢疫和檢疫消毒工作問(wèn)題較多。

1 檢疫工作已基本實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)檢疫向屠宰檢疫的根本性改變。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，對(duì)出欄的動(dòng)物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，城市和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，檢疫工作的到位率和準(zhǔn)確率大幅提升。

2 定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善。自生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫以來(lái)，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫，因其數(shù)量集中，環(huán)境較好，影響力大和收費(fèi)有保障等特點(diǎn)，引起了檢疫部門的高度重視，檢疫力量相對(duì)得到了保障，檢疫質(zhì)量較高。農(nóng)村地區(qū)由于屠宰量少，經(jīng)營(yíng)分散，往往無(wú)法克服檢疫執(zhí)法成本過(guò)高，導(dǎo)致直接支出超過(guò)應(yīng)收取的檢疫費(fèi)，使得這些地區(qū)難以很好地進(jìn)行檢疫監(jiān)管。

3 產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高。目前供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)，由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過(guò)散，出欄時(shí)間不統(tǒng)一，報(bào)檢率普遍不高，而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢，檢疫難度加大。加之少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施臨欄檢疫，甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給動(dòng)物交易人員代開(kāi)代收檢疫費(fèi)，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

4 檢疫消毒工作行為不到位。對(duì)皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測(cè)或消毒處理，在核對(duì)數(shù)量后即出具檢疫合格證明：對(duì)運(yùn)載工具沒(méi)有經(jīng)過(guò)消毒就出具消毒證明，卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒(méi)有開(kāi)展。

二、監(jiān)督環(huán)節(jié)受到重視，但以監(jiān)促檢工作相對(duì)滯后

1 監(jiān)督環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。隨著逃避檢疫、販賣病死動(dòng)物等違法行為的不斷被發(fā)現(xiàn)，作為打擊和遏止違法行為的主要方式，監(jiān)督環(huán)節(jié)越來(lái)越得到重視，這方面的人力、物力逐步得到加強(qiáng)，“以監(jiān)促檢”作用逐步得到體現(xiàn)。

2 檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降，多場(chǎng)所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后，被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易，導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過(guò)檢疫進(jìn)入屠宰場(chǎng)的待宰動(dòng)物長(zhǎng)期囤積屠宰場(chǎng)而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動(dòng)物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏?dòng)物混群飼養(yǎng)，引發(fā)疫病流行。近年來(lái)這些情況造成的損失慘重。

3 違法案件辦理難。在實(shí)際辦案中，由于違法者交易的隱蔽性、染疫動(dòng)物對(duì)人危害的潛在性和病害動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格的不確定性，加之不能對(duì)違法活動(dòng)中的作案工具等采取查封、拍賣及其他相應(yīng)的強(qiáng)制措施，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以在一定時(shí)期內(nèi)取得銷售金額、違法所得等真實(shí)充分的證據(jù)，往往導(dǎo)致違法者得不到應(yīng)有的法律制裁。

三、工作配合有所加強(qiáng)，但問(wèn)題依然突出群眾思想認(rèn)識(shí)的偏差是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的重要因素

1 群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)曾長(zhǎng)期處于一種溫飽得不到滿足的時(shí)代，在那個(gè)時(shí)代，人們一度視病死的動(dòng)物產(chǎn)品為美餐，甚至用來(lái)款待重要客人。因此對(duì)于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷售、食用很不理解，認(rèn)為祖祖輩輩都吃過(guò)來(lái)了，也沒(méi)見(jiàn)死過(guò)幾個(gè)人，這種現(xiàn)象在落后農(nóng)村地區(qū)很有代表性。這種意識(shí)使群眾普遍缺乏在購(gòu)買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣，缺少了群眾的普遍監(jiān)督，逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場(chǎng)。作為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包括部分政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)動(dòng)物從銷售到變?yōu)閯?dòng)物產(chǎn)品的過(guò)程中要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫兩次檢疫很不理解，認(rèn)為是動(dòng)物防疫監(jiān)督部門在設(shè)法弄錢，重復(fù)收取檢疫費(fèi)用，進(jìn)而不支持，不配合，影響了檢疫工作的進(jìn)一步提升。

2 法律規(guī)范的缺陷是制約檢疫工作進(jìn)一步提升不可忽視的因素《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布7年多來(lái)，一直未出臺(tái)操作性較強(qiáng)的配套法規(guī)，法律缺乏震懾力，有些法律銜接存在空白點(diǎn)，監(jiān)督管理的死角不少，沒(méi)有與國(guó)際接軌，這些情況加大了執(zhí)法工作的難度。如國(guó)內(nèi)異地引種審批條款就存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)目前國(guó)內(nèi)大量調(diào)進(jìn)乳用動(dòng)物及其他動(dòng)物繼續(xù)飼養(yǎng)的情況沒(méi)有作出規(guī)定：二是對(duì)管理相對(duì)人在引種前不辦理檢疫審批手續(xù)的違法行為，在法律責(zé)任中沒(méi)有相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，而這方面工作的不到位恰好是近幾年疫情發(fā)生的重要原因。又如動(dòng)物防疫監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的方式，條款只規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的留驗(yàn)、封存和處理權(quán)，而對(duì)于當(dāng)事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，導(dǎo)致其拒不配合調(diào)查，案件得不到有效查處。

四、進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫工作的建議與對(duì)策

保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備要將各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。解除利益上的困擾，這是做好動(dòng)物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)不了這種轉(zhuǎn)變，其余工作就會(huì)成為擺設(shè)，動(dòng)物檢疫工作的改觀就會(huì)從根本上成為不可能。在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費(fèi)，改變動(dòng)物防疫監(jiān)督部門既搞執(zhí)法又收費(fèi)的現(xiàn)象，這樣不僅有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高檢疫人員的執(zhí)法形象，而且可有效地解決管理相對(duì)人逃避檢疫等問(wèn)題，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。要通過(guò)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問(wèn)題。