安全責(zé)任重在落實(shí)

“近幾年，漳州市內(nèi)河水上交通、交通建設(shè)工程、港口經(jīng)營作業(yè)實(shí)現(xiàn)安全無事故，道路運(yùn)輸安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，較好地完成了市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。2008—2010年，漳州市交通局連續(xù)三年獲得市單列考核第一名的好成績(jī)?！?月22日，在“海西安全發(fā)展行”座談會(huì)上，漳州市交通局副局長(zhǎng)盧力自豪地向記者們介紹道。

“三年全市第一”，這是漳州市交通人用干事創(chuàng)業(yè)的激情踐行著“安全責(zé)任，重在落實(shí)”的真實(shí)寫照。

推行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

“近年來，我局以推行‘一崗雙責(zé)’為有效途徑，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)?！北R力介紹，漳州市交通局以“九個(gè)強(qiáng)化”為抓手：強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)“一把手”責(zé)任的落實(shí)、強(qiáng)化交通運(yùn)輸部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)、強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)“一個(gè)規(guī)范二個(gè)規(guī)定”的執(zhí)行、強(qiáng)化交通運(yùn)輸部門安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的落實(shí)、強(qiáng)化交通運(yùn)輸部門安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備的落實(shí)、強(qiáng)化交通運(yùn)輸部門安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入、強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度的落實(shí)、強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制的落實(shí)、強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的落實(shí)，不斷推動(dòng)“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)。

“嚴(yán)到六親不認(rèn)，細(xì)到一絲不茍?！边@是漳州市交通局局長(zhǎng)劉加來在抓安全工作時(shí)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的一句話。漳州交通人是這么說的，也是這么做的。該局明確規(guī)定各級(jí)交通運(yùn)輸部門及各行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政“一把手”必須做到全年至少兩次親自部署安全工作，必須主動(dòng)聽取分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，必須參加重大安全會(huì)議及活動(dòng)，必須親自部署重大節(jié)假日安全工作及檢查工作，必須支持分管領(lǐng)導(dǎo)抓好安全工作，必須按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況……“2011年年初，我局還與各縣(市、區(qū))交通局、市運(yùn)管局、公路局、港口局、交通工程質(zhì)監(jiān)局等下屬單位行政一把手簽訂2011年安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任目標(biāo)。”盧力表示。

為突出制度落實(shí)，漳州市交通局根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該市交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，制定出臺(tái)了《漳州市交通行業(yè)安全生產(chǎn)工作約談制度》，列出因工作履職不到位、存在安全隱患和發(fā)生較大事故以上等七種情形，局領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)該單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；印發(fā)《漳州市交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)范》，明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督檢查、事故報(bào)告和處理、保障措施等：完善《漳州市交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)考核范圍、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核目標(biāo)、考核期限、考核方法都做了具體的要求；制定《漳州市交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，規(guī)定了安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)范圍、舉報(bào)方式、舉報(bào)的調(diào)查處理和舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)等。“制度實(shí)行以來，我們僅打擊‘黑車’支出的獎(jiǎng)勵(lì)金就有9.3萬元。”盧力告訴記者。

探索監(jiān)管新辦法，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“滿覆蓋”體系

“我長(zhǎng)期在基層從事安全生產(chǎn)工作，深知安全監(jiān)管人員工作的艱辛。”漳州市交通局運(yùn)管科科長(zhǎng)何純潔感慨道，安監(jiān)工作人員肩負(fù)的責(zé)任很重，出了事故還要受到責(zé)任追究，容易造成基層安監(jiān)隊(duì)伍的不穩(wěn)定。“人員缺乏，隊(duì)伍不穩(wěn)定，給安全生產(chǎn)工作埋下了隱患?！?/p>

“我們一直都在尋找解決這些在安全生產(chǎn)工作中，暴露出的深層次問題的辦法。”盧力告訴記者，為破解交通系統(tǒng)安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定情況，近年來，漳州市交通局大力推動(dòng)各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)工作，積極探索新形勢(shì)下安全監(jiān)管新辦法：針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，人員編制不足、素質(zhì)較差的情況，他們通過借用、調(diào)劑等辦法，把文化素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦的好干部充實(shí)到安全監(jiān)管的第一線，解決編制緊缺問題。市公路局、交通質(zhì)監(jiān)局安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員，已從2009年1人增加到3人，市運(yùn)管局安監(jiān)科也從2人增加到3人；市公路局明確提出，必須改變以往無專職安全管理人員的狀況，規(guī)定各縣(市、區(qū))公路分局必須要有一名專職安全管理人員；市長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)招聘40多名安全員，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)所屬車輛全過程GPS監(jiān)控……

盧力坦言，配齊配好安全管理人員，提高安全監(jiān)管履職能力，是適應(yīng)日益繁重交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的必然要求?！霸谂潺R人員的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)和努力，如今漳州市運(yùn)管局、市港口局也設(shè)立安全監(jiān)督科，解決了道路運(yùn)輸、港口安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失的問題。至此，漳州市交通局4個(gè)市級(jí)直屬行業(yè)部門都設(shè)立了安全監(jiān)管部門，初步形成了交通行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大大增強(qiáng)了行業(yè)安全監(jiān)管力量，提升了安全管理水平?！?/p>

安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立，從一定層面上可以看作是漳州市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管“橫向?qū)用妗钡耐貙挕６雽?shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“滿覆蓋”，除了橫向?qū)用娴耐貙?，還必須要實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的“縱向延伸”。如何做到“縱向延伸”7漳州市交通局大膽以強(qiáng)化專項(xiàng)整治，突出安全隱患整改為突破口。

有別于部分地區(qū)、單位按部就班開展中央、省政府安排部署的相關(guān)專項(xiàng)整治，漳州市交通局在每次的專項(xiàng)行動(dòng)上，都會(huì)別開生面地尋找業(yè)內(nèi)典型，或收集個(gè)別企業(yè)不足之處。盧力向記者介紹，如剛剛結(jié)束的危貨運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)，他們不僅把做得好的危貨運(yùn)輸企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人請(qǐng)來，給漳州市所有的危貨運(yùn)輸企業(yè)有關(guān)人員上課：而且，還將危貨運(yùn)輸監(jiān)管做得好的長(zhǎng)泰縣相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來，向與會(huì)者講授長(zhǎng)泰的做法。“我們的目的非常明確，就是突出責(zé)任落實(shí)。請(qǐng)來‘典型’授課，目的是使其他企業(yè)通過學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、糾正自身問題，進(jìn)而提高全行業(yè)安全系數(shù)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力：收集企業(yè)違規(guī)證據(jù)，不是說針對(duì)某個(gè)企業(yè)，也不是為了處罰，而是讓這個(gè)企業(yè)、甚至多家企業(yè)知道哪里錯(cuò)了，如何去整改。從監(jiān)管角度提醒企業(yè)，要注意哪些問題，要如何嚴(yán)格按照內(nèi)部管理要求去做。”

強(qiáng)化事前防范，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

剛剛過去的“十一五”，是漳州交通發(fā)展史上投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的五年。五年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量擴(kuò)大，路網(wǎng)進(jìn)一步改善。全市公路水路建設(shè)完成投資超過170億元，是“十五”時(shí)期交通投資的2倍。新增等級(jí)公路里程3229公里，增幅66％。高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越，規(guī)劃建設(shè)12個(gè)高速公路項(xiàng)目已開工7個(gè)；普通公路通行條件得到根本性改善，干線公路和一批交通重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)日趨完善；以古雷港區(qū)為主的港口航道建設(shè)取得新突破，一批10萬噸級(jí)以上大型碼頭泊位相繼開工建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施初步擺脫了瓶頸制約，基本適應(yīng)漳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要……

“‘十一五’期間，我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)非常重。‘質(zhì)量第一，安全為天’是我們堅(jiān)持的一貫原則。”回顧過去五年的工作，盧力表示，企業(yè)要想積極實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位和能動(dòng)作用?！鞍踩芾淼母疽蛩卦谌?。態(tài)度決定安全，安全創(chuàng)造效益！為此，近年來，我們每年都有針對(duì)性地組織開展多場(chǎng)次專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化事故事前預(yù)防，深化隱患排查治理，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有效防范遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”

記者了解到，僅2010年，漳州市交通局已先后組織開展春運(yùn)及“兩會(huì)”期間安保工作、全市道路交通運(yùn)輸企業(yè)和駕培機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)、4－5月安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)、交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)“六個(gè)嚴(yán)查”整治活動(dòng)等八項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，把道路運(yùn)輸、內(nèi)河水上交通和交通建設(shè)工程監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為隱患排查治理的重點(diǎn)。

“為防范道路交通事故，我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)還不斷加大公路安保工程和危橋改造資金投入，完善道路的安全設(shè)施，加快推進(jìn)危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段整治力度，組織對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)事故的隱患點(diǎn)進(jìn)行排查和除險(xiǎn)加固，確保公路安全暢通。”盧力介紹，自2008年以來，市交通局共投入3.99億元用于公路安全隱患的整治和改造。“特殊的區(qū)位地理環(huán)境，決定了漳州市交通安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，以及搞好安全生產(chǎn)的極端重要性。今后。我們將繼續(xù)不遺余力落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任?！?/p>