汽車:從產業政策到社會政策

如果說在汽車產銷快速增長的初期，政府關注的重點是汽車產業自身的話，那么在產業布局基本完成，充分競爭的局面形成之后，情況已經發生變化。

大眾汽車消費正深刻地改變社會

在中國，目前汽車產品的產銷涉及的范疇相對狹窄，而大眾消費所帶來的問題則要復雜得多。從一定意義上說，汽車消費正深刻地改變著社會。

汽車是一個集零件數以萬計、年產銷量以千萬計、保有量以萬萬計為一身，百年不衰的產品，在世界上幾乎是絕無僅有的。汽車自身的投資、生產、研發、供應、銷售、維修；前序的原材料、零部件、技術裝備、物流；后序的油料、服務、金融、咨詢、保險，直至基礎設施建設、汽車旅游、汽車旅館、汽車影院等構成了一個無與倫比的長鏈條、大規模的產業體系。

中國在迅速成為新興汽車生產基地的同時，汽車已經成為經濟持續增長的發動機、產業升級的推進器。汽車作為帶頭產業，它可以帶動的行業和產業面之寬，能包容和吸收各種新技術、新材料、新工藝、新裝備之廣，可形成的生產規模、市場規模之大，可創造的產值、稅收和就業崗位之多，對國民經濟拉動作用之大、之持久，是其他產業所難以相比的。在今后很長時期，汽車產業仍將是中國經濟增長的重要動力。

汽車又是實現現代化的載體、推動社會進步的車輪。大眾汽車消費對社會的影響，遠遠超出了汽車產業的自身。汽車的廣泛應用不僅會擴大人們的活動半徑、加快社會活動節奏，而且會改變人們的距離和時間概念。在這個過程中，居民的出行方式、生活方式、居住地選擇、消費結構、休閑方式也將隨之改變，進而影響到社會生產方式、商業模式、就業結構、城市和鄉村結構、社會關系、溝通方式以及人們的知識結構、文化習俗、法律意識等。在居民廣泛享受到汽車文明的過程中，將逐步形成中國的“汽車文化”，對社會進步產生巨大而深遠的影響。人群良好的流動性不僅有利于統籌城鄉發展和區域發展，減少沿海與內地、城市與鄉村之間的差別，而且從長遠看，還有利于各地生活習俗的共通、各民族文化和情感的融合，增強民族凝聚力。

當大眾汽車消費達到較高程度后，由于它引起生產方式、生活方式、社會習俗、社會文化深刻的、系統性的變化，將使我們進入一個新的境界——“汽車社會”。進入新世紀，中國以遠遠超過過去各個國家的速度走向汽車社會。來勢之迅速，以至于我們在許多方面都沒能做好準備，甚至連這方面的意識都很欠缺。當問題一個個出現時，只能被動應對。現在我們必須對越來越深刻地進入汽車社會所面臨的形勢有所覺醒并做好準備。我們面前的挑戰就是，在大眾汽車消費時代來臨時，如何趨利避害，使中國的“汽車社會”朝著有益于社會進步、可持續的軌道前進。

政府關注的重點應及時由汽車產業轉向汽車社會

據公安部交管局發布的數據，截至今年8月末，全國機動車保有量達到2.19億輛。摩托車占54.12％，汽車占45.88％，即1.005億輛。去除農用車，汽車保有量為7000萬輛。僅過去5年，保有量就幾乎翻了一番。

汽車是一個大量耗能、耗材，影響環境，影響生命安全并需龐大基礎設施支撐的高額耐用的特殊商品。汽車在創造財富、帶來社會進步、提高大眾生活質量的同時也可能成為消耗資源、污染環境、威脅生命的罪魁。

隨著汽車消費快速增長，社會問題接踵而來。據有關報道，2010年全國335個地級以上城市，五分之一空氣質量不達標；全國677個城市中，三分之二高峰時段出現交通擁堵；北京、上海、廣東、深圳等特大城市已經“車多為患”，交通嚴重擁堵；北京有近500萬輛汽車，停車位缺口達235萬個。剛剛進入汽車社會的門檻，我們就遭遇了燃油供應的壓力，環境污染的困境，以及嚴重的交通擁堵和停車難的挑戰。種種情況表明，影響大眾汽車消費持續性的因素早已由汽車產業的問題轉向與汽車相關的社會性問題。

中國大眾汽車消費只是近十年的事。發達國家已經有上百年享受汽車文明、規避汽車災難的經歷。如果我們認真吸取他們的經驗，對進入汽車社會面對的問題早有準備，我們就可能更多分享汽車文明帶來的好處，并把負面的影響控制在較低的水平。

較長一段時間，我們實際上是把汽車孤立地看作一個“產業”，停留在創造GDP、拉動經濟增長的層面。相應地，由政府主管投資和產業的部門主導，主要精力放在制定“產業政策”和投資、布局等方面。對汽車消費增長之快估計不足、缺乏前瞻性整體規劃和超前的準備。帶來的結果是，對大眾汽車消費引發的社會性變革準備不足；對汽車大量消費之后的負外部性控制不力；對汽車消費的正外部性缺乏誘導。

如果說在汽車產銷快速增長的初期，政府關注的重點是汽車產業自身的話，那么在產業布局基本完成，充分競爭的局面形成之后，情況已經發生變化。汽車的投資、生產、銷售等產業發展中的大量問題，市場已經有足夠的調節能力；而汽車消費所帶來的大量的社會性問題，包括正面的和負面的，卻是市場和市場主體所不能顧及的。此時，政府職能應當及時從汽車產業層面提升到汽車社會，以長遠眼光，從發展的全局出發進行趨利避害的引導和調控。

關于汽車的社會政策

所謂汽車的社會性政策，是指有關汽車社會的公共政策。它的立足點是更好地發揮汽車推進社會進步的作用，使居民更多地享受汽車文明，同時，最大限度地抑制可能發生的負面影響，保障汽車社會發展的可持續性。

當前至少有幾個方面值得重視：

一是把“汽車社會”的概念引入國家和區域經濟社會發展規劃。僅僅由一個主管部門從創造GDP的角度，盯住生產側，孤立地就“汽車產業”研究政策、進行控制的做法已經不能適應發展形勢。短期適應性政策(如限號行駛)只能積累矛盾。基于汽車在改變社會生活方式和生產方式方面巨大輻射力，基于它強大的正面和負面的外部性效應，在國家和區域發展中引入“汽車社會”的概念，趨利避害地統籌規劃，實屬必要。一項基礎性工作是系統地研究中國私人交通成長的過程，對千戶家庭汽車保有量增長進行科學的中長期預測，并以此作為規劃人口分布、城市布局、基礎設施建設，以及居民消費、改善民生、提高幸福指數的重要依據之一。

二是城市的發展應更加充分地考慮“汽車社會”的因素。要吸取城市發展規劃對汽車保有量估計不足的教訓，以中長期預測數據來規劃城市布局、居民出行模式、生活和消費方式，以及基礎設施。中國尚在城市化過程中，盡管在部分城市或城市部分區域已經積重難返，但很多城市還在建設之中。如果能發揮后發優勢，科學規劃，就有可能做到人、車、生活、環境相協調，充分釋放汽車推進社會進步、提高居民生活質量的積極作用。

三是牽住汽車消費政策這個“牛鼻子”，培育良好的汽車消費文化。中國受“官本位”的影響，在大眾汽車消費起步階段，車型結構就不盡合理。轎車排量、尺寸、車重的平均值比歐洲和日本的水平還要高，耗油量較高的豪華車、SUV車超高速發展。據《中國汽車發展報告》(2011)提供的數據，中國2010年與日本2008年相比，新生產的乘用車小于1升排量的僅為6％，日本則占37％；1-2升的中國為83％；而日本僅占48％。相應地，2010年中國新上市乘用車平均油耗分別比2008年的歐洲高18.3％、比日本高17.4％。在大眾汽車快速增長之時，這是非常值得注意的。政府應當抓住消費政策這個“牛鼻子”，把大眾消費引向節能環保的小型車。政府以消費政策引導居民的車型選擇，居民的貨幣選票影響廠商的研發和投資。

四是制定和實施汽車能源戰略。石油安全已經成為國家經濟安全的重要因素。汽車節能和替代能源是降低石油風險中最現實、最有效的措施。

燃油稅政策是調節汽車消費和發展節能技術最有力的杠桿。美國燃油低稅低價政策導致了美國轎車普遍偏大、偏重，油耗偏高。類似美國水平的燃油稅，會導向“類美國”的車型。這是中國人口、資源、環境所無法承受的。燃油稅的進一步改革勢在必行。

再有，就是繼續實行要求越來越嚴的燃油消耗量限值標準，大力支持節能和新能源汽車的發展。

五是制定和實施越來越嚴格的排放標準。為實現中國對國際社會的承諾，應考慮將汽車的碳排放作為約束性指標。

中國現在汽車保量7000萬輛，有專家估計極限值將到3億輛，達到頂峰的時間大約在2025年至2030年。中國人口多，人均資源少，如何處理好汽車社會與人口、資源、環境的關系?這是我們面對的一個嚴峻的挑戰。必須從現在就科學、系統地統籌規劃，并采取切實的政策措施，保障中國汽車社會的可持續發展。