內(nèi)蒙古探路社保卡全區(qū)通

社保卡的一卡通首先卡在信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通上，內(nèi)蒙古自治區(qū)率先嘗試省級(jí)社保信息大集中模式，為社保卡的最終“全國(guó)通”打下了良好的基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代人的日常生活中，有三種卡是我們最常使用的，包括銀行卡、身份證、社會(huì)保障卡（也稱社保卡、醫(yī)保卡、市民卡）。現(xiàn)在的銀行卡使用非常方便，可以跨城市、跨省市甚至跨國(guó)使用，同樣，身份證也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)范圍內(nèi)的通用。而與這兩張卡相比，社保卡的便捷性和通用性則要差一些，到目前還沒有解決跨地區(qū)使用的問題。

當(dāng)社保卡承載的功能不斷豐富，業(yè)務(wù)范圍從醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)、培訓(xùn)擴(kuò)展到金融支付，覆蓋范圍從城市延伸到農(nóng)村（如新農(nóng)保），支撐社保卡的現(xiàn)有信息系統(tǒng)開始顯示出不足，特別是各地獨(dú)立建設(shè)的系統(tǒng)制約了社保卡功能的擴(kuò)展以及跨地區(qū)的使用。如何重新規(guī)劃、重新架構(gòu)這一涉及民生的重要系統(tǒng)擺在了社保部門面前，面對(duì)這一難題，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳勇于探索，建立了自治區(qū)級(jí)的社保信息大集中模式，大膽邁向了社保卡“一卡通用、一卡多用”的探索之路。

社保信息大集中

內(nèi)蒙古自治區(qū)的社保信息化項(xiàng)目始于原來(lái)的“金保工程”，但在原來(lái)的“金保工程”基礎(chǔ)上做了一些比較大的變動(dòng)，重點(diǎn)是在內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了省級(jí)大集中。

“金保工程”是由原來(lái)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一推進(jìn)的、整合了所有勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)信息化的大工程，也是國(guó)家電子政務(wù)的“12金”工程之一，內(nèi)蒙古人力資源和社會(huì)保障廳在“金保工程”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，歸納起來(lái)就是“集中式、一體化、全覆蓋”。而其最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨地區(qū)的服務(wù)，解決社保卡只能在發(fā)卡地使用（比如一個(gè)城市范圍之內(nèi)使用），根本無(wú)法跨地區(qū)的問題。

該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳信息中心副主任代勤解釋說(shuō)，所謂“集中式”是指實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一軟件，而且按照集中式整體設(shè)計(jì)，建成集中式的系統(tǒng)。這是實(shí)現(xiàn)一卡通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；而“一體化建設(shè)”表示在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的格局上，包括業(yè)務(wù)和這個(gè)服務(wù)的規(guī)劃上，都是按照一體化的理念來(lái)推進(jìn)；“全覆蓋”說(shuō)的是對(duì)業(yè)務(wù)的全覆蓋、對(duì)人群的全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和功能的全覆蓋。

“社會(huì)保障卡的一卡通需要在自治區(qū)范圍之內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件的統(tǒng)一，然后是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中和共享，通過公共服務(wù)體系、內(nèi)外網(wǎng)的聯(lián)通以及經(jīng)過整合的網(wǎng)站，才能實(shí)現(xiàn)真正的一卡通。”代勤說(shuō)。

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳的規(guī)劃，以“一卡通”為目標(biāo)進(jìn)行的這次大集中工程計(jì)劃從2010開始用3年時(shí)間來(lái)推進(jìn)和完成：第一年主要解決多級(jí)網(wǎng)絡(luò)、核心的數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，包括核心軟件的開發(fā)；第二年主要任務(wù)是完成各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用啟用和數(shù)據(jù)的整理上線；第三年是完善平臺(tái)、完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一卡通”。為了保證項(xiàng)目的成功，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳選擇了東軟作為項(xiàng)目的總承包方，并確定Oracle公司負(fù)責(zé)為其提供數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等相關(guān)軟件。

巧破數(shù)據(jù)大集中難題

到目前為止，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳所推進(jìn)的社保信息化項(xiàng)目已經(jīng)投入1.39億人民幣，進(jìn)展順利，但一路走來(lái)也遇到了很多挑戰(zhàn)。

“其中數(shù)據(jù)和軟件的集中是最難的，尤其是數(shù)據(jù)的集中。”代勤坦言。此前，內(nèi)蒙古自治區(qū)下屬的各個(gè)地市此前各地都先后建立起了自己的系統(tǒng)，比如社保最為核心的人力資源系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)基本都已建立，相應(yīng)地，其數(shù)據(jù)都保存在各個(gè)地市。要把這些核心數(shù)據(jù)集中到自治區(qū)阻力很大。阻力來(lái)自多個(gè)方面。首先，地方已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)集中之后，數(shù)據(jù)中心的作用會(huì)削弱，人員安排問題就會(huì)接踵而至。第二，數(shù)據(jù)集中上來(lái)之后，地方的很多行為方式都在監(jiān)控之下。直接集中不可行，項(xiàng)目組就創(chuàng)造性提出了一種過渡性的辦法：各地?cái)?shù)據(jù)中心仍然保留，系統(tǒng)照常運(yùn)行，但其數(shù)據(jù)都要同步復(fù)制到自治區(qū)的數(shù)據(jù)中心，而其技術(shù)手段就來(lái)自O(shè)racle的GoldenGate軟件。

“最初的設(shè)想是在下面各地的數(shù)據(jù)中心放置一個(gè)前置機(jī)，它負(fù)責(zé)進(jìn)行生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集和實(shí)時(shí)更新，后來(lái)發(fā)現(xiàn)成本比較高，而且各地?cái)?shù)據(jù)中心也不太愿意接受這種方式，畢竟要把一臺(tái)服務(wù)器放到別人的數(shù)據(jù)中心中，而利用GoldenGate工作簡(jiǎn)單多了。”代勤解釋說(shuō)。

談到這個(gè)辦法代勤顯得很興奮。“隨著基本應(yīng)用系統(tǒng)上線，我們就面臨數(shù)據(jù)挖掘和管理提升的問題，這個(gè)過程當(dāng)中，Oracle軟件比較成熟、管理水平高的特點(diǎn)開始顯現(xiàn)，它們有很多成熟的思路和成熟的軟件（如數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等），善加利用就能很好地解決我們的關(guān)鍵問題。”他說(shuō)。

在呼倫貝爾市的試點(diǎn)成功之后，這一方法很快在自治區(qū)內(nèi)得到了推廣，目前盟市的社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)、自治區(qū)的社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)、托管盟市的社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)服務(wù)總線，增量同步到“自治區(qū)社保數(shù)據(jù)庫(kù)”，不僅達(dá)到數(shù)據(jù)備份的作用，同時(shí)有效地保障了數(shù)據(jù)安全。這一辦法還帶來(lái)了額外的收獲，當(dāng)不再?gòu)?qiáng)迫地方進(jìn)行數(shù)據(jù)大集中之后，一些技術(shù)能力較弱的地方主動(dòng)提出把數(shù)據(jù)上交。

如今，邁過了社保信息在社保系統(tǒng)內(nèi)部大集中和共享這道門檻的代勤正在謀求與其他部門，如公安、稅務(wù)、銀行部門的合作，通過更大的整合來(lái)充分挖掘這部分?jǐn)?shù)據(jù)的價(jià)值。顯然，有了數(shù)據(jù)大集中，這一切開展起來(lái)容易得多了。“現(xiàn)在的很多數(shù)據(jù)共享工作都受益于大集中，否則每個(gè)地市都要分別與其他部門對(duì)接建立一個(gè)接口，其成本肯定會(huì)增加不少。”代勤說(shuō)。

代勤透露，未來(lái)隨著數(shù)據(jù)大集中之后，他們還會(huì)投入更多的精力在數(shù)據(jù)分析方面，這樣可以保證社保相關(guān)決策更有依據(jù)，也更合理。