淺談建筑工程概預算的控制

【摘要】文章簡述了工程概預算的概念及與預算的區別，并針對工程造價超概預算的原因，探討工程概預算過程中如何控制工程成本，以供相關的設計、施工和建設管理部門參考。

【關鍵詞】建筑工程；概預算；預算

概預算是工程建設的重要組成部分，它對于控制工程投資，縮短建設時間，提高業主投資效益，加強工程造價管理具有重要意義。但是在我國建筑工程建設投資不斷增加的今天，建筑工程概預算管理的控制卻尚未盡人意。決算超概預算、概預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍然存在，某些建筑工程建設項目甚至投資失控，資金缺口較大，資金匱乏的矛盾十分突出。筆者基于工作實踐，對工程概預算過程中如何控制工程成本進行了簡要分析，以供相關的設計、施工和建設管理部門參考。

一、工程概預算的概述

1．工程概預算的概念。工程概預算是指在工程建設過程中，根據不同設計階段的設計文件的具體內容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。工程概預算，是對工程項目所需全部建設費用計算成果的統稱。在不同階段，其名稱、內容各有不同。總體設計時叫估算；初步設計時叫概算；施工圖設計時叫預算；竣工時則叫結算。所以都是“算”，但針對的工程階段不同，相應地，計算對象和方式也有不同。

2．概算與預算的區別。工程預算包括概算和預算，是概算與預算的總稱。概算和預算大致有如下區別：（1）概算編制在初步設計階段，并作為向國家和地區報批投資的文件，經審批后用以編制固定資產計劃，是控制建設項目投資的依據；預算編制在施工圖設計階段，它起著建筑產品價格的作用，是工程價款的標底；（2）概算要考慮從籌建開始到竣工驗收交付使用前所需的一切費用；預算一般不編制總預算，只編制單位工程預算和綜合預算書，它不包括準備階段的費用，如：勘察、征地、生產職工培訓費用等；（3）編制依據不同，概算編制的依據包括概算定額或概算指標，其內容項目經擴大而簡化，概括性大，預算的編制依據則是預算定額和綜合預算定額，其項目較詳細，較重要。

二、工程造價超概預算的原因分析

（1）設計漏項和變更。現階段，許多建設單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設計周期過短，使得設計工作的深度不夠導致設計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等使設計漏項，結果在實施過程中不得不補列建設內容，因此增加了投資。其次不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更增加了概預算投資。（2）建設工期延長。項目工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一。因各種原因不能按原定的合理工期完成建設任務，導致項目不能按時投產、及時發揮效益造成貸款利息、建設費用等增加而使引起費用超概算。（3）市場波動大，競爭激烈。近幾年來，在宏觀政策調控下，材料價格等得到了有效控制。一般建設工程項目的周期較長，范圍廣，工程之初所做的預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況做出了預測，使預算留有余地，但是并不能做到準確無誤。加上從事建設項目施工隊伍眾多，供不應求的局面使得工程招標存在不正當競爭行為，工程造價很可能出現超預算。（4）項目管理混亂。項目管理是基于被接受的管理原則的一套技術方法，這些技術或方法用于計劃、評估、控制工作活動，以按時、按概預算、依據規范達到理想的最終效果。項目管理的作用是在一定的標準內將可利用的資源有效地用于完成一定的目標。要做好項目管理工作，需注意以下十個方面：項目成本管理、明確項目管理任務、項目管理制度、項目計劃、目標管理和計劃的監督執行、風險管理、業務參與、文檔化管理、項目組人員組織和安排、激勵機制。有些建筑工程項目沒有嚴格遵循項目管理程序，甚至有的項目不經過規定的審批程序擅自擴大規模，概預算的編制和審批有一定隨意性，個別項目初步設計審查不審概預算，甚至先開工后批概預算，導致無法體現概預算的指導和控制作用。（5）建筑工程預算編制不合理。在日益激烈的市場環境下，嚴謹全面的工程概預算在工程的施工過程中起著重要的作用，但是許多施工項目的工程概預算內容不夠詳細全面，存在著許多紕漏，還存在多算，少算等問題。或者有些數據無法確定，施工所需設備和施工材料的會因市場的流通成本而產生價格浮動，在后期追加預算存在就會產生多種可能性。所以導致預算書的編制不完整，建筑過程中的一些費用沒有及時列入預算書當中。這些問題導致實際施工中的超預算問題不可避免。

三、控制概預算的措施及建議

1．加強設計工作的管理。（1）推行限額設計。限額設計是指按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，再按照初步設計的概算造價進行施工圖設計，然后按照施工圖預算對施工圖設計的各個專業設計文件作出決策。當然，限額設計也應遵循科學、實際，注重優化設計、兼顧功能提高，而不能一味地追求節約投資。推行限額設計是控制投資規模的有效措施之一。（2）推行招標制。一般來說，只有功能、技術、經濟三者統一、平衡發展的設計方案，才算是一個成功的設計方案，因此，在市場經濟下，應對達到一定規模的建設項目進行設計招標，通過技術、經濟上的分析比較，從中優選最能合理利用人力、物力、財力資源的設計方案。與此同時，還必須要采取有效措施，杜絕招標投標中各種不正當行為，發現問題時，必須嚴厲查處。

2．做好工程預算編制。建筑工程預算的編制是對工程實際施工的指導依據，是對工程造價進行有效控制的基礎。要想做好工程造價預算編制工作要重點把握以下幾個方面。（1）預算編制人員應掌握項目現場的具體情況，取得深入詳實的項目現場數據資料，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。如工程建設中，砂石料需求量較大，其價格對工程造價影響較大，故需深入現場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內交通運輸條件和運輸方式。根據現場布局確定材料構件及設備存放點，據此計算是否需二次搬運及運距等。（2）設計圖紙是設計者表達自己對工程的認識、體味和深邃的情感的“語言”。反復閱讀圖紙直到對設計者的意圖有一個比較透徹的理解為止，這是編好設計概預算的第一步，閱讀圖紙應從設計說明和總平面圖開始，首先弄清楚工程性質、類型、規模、標準和位置。再依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料作法，弄清各類圖紙所表示的部位和它們之間的關系。然后進行工程量計算。在工程量計算過程中，還需要對每張圖紙和每個工程部位的細部構造及詳細尺寸，做進一步的閱讀和反復校校。弄清每個細部和尺寸所表示的意義并判別它們之間有無矛盾。實際上，閱讀圖紙的過程本身就是熟悉工程、審核圖紙的過程。（3）工程建設所需要的設備材料品種多、規格雜。而且在造價構成中占的比重較大在編制設計概預算時，正確掌握設備材料品種、規格和性能方面的知識，向主要設備及主要材料的供貨廠家詢價，了解運輸方式和運距，還要進一步明確有關預算價格編制的原則、構成形式和計算公式等。

3．加強監理力度。目前很多建設單位在建設過程中，由于缺乏事先準備，以致出現邊施工邊變更的現象。因此，監理、建設等部門監管職能應發揮監管職能，在編制概預算的過程中，應對工程項目的可行性研究和投資額度的審批程序進行嚴格的監控，要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，將概算投資額度控制在限額，對工程更改的必要性和合理性進行監督。

總之，造價預算人員在具體的工作實踐中，不僅要對工程預算的編制及控制進行有效的管理，還要對工程設計及施工過程等環節進行全過程的控制，才能保證用合理有效的概預算控制工程造價，以提高投資效益。

參考文獻

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