免費開放持續運行的對策思考

2011年2月，文化部、財政部共同出臺《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，要求于2011年底之前，全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。

一、公共圖書館免費開放過程中存在的主要問題

根據文件的要求，目前我國很多省市的公共圖書館也都實行了免費開放，其余各地也紛紛制定出了開放方案，加快了免費開放的步伐。但免費開放后也不可避免地出現了一些問題，主要有以下幾個方面。（1）館藏滿足不了借閱需求。公共圖書館免費開放后，群眾文化需求的大量釋放與公共文化單位保障能力之間的矛盾驟然顯現出來，最明顯的一點就是現有的館藏根本滿足不了當前的借閱需求。按國際圖書館協會聯合會頒布標準，人均圖書應達到1.5到2.5冊，而我國圖書館目前人均圖書只有0.4冊，縣級以下人均只有0.1冊，而且一些熱門圖書副本較少，致使讀者借不到書的狀況經常出現。而免費開放后讀者流量劇增，“粥少僧多”，館藏與讀者需求之間的矛盾更為突出。（2）場所不足且分布不均。我國的讀者數量世界第一，圖書館的比例卻大大低于發達國家，據有關部門統計，美國紐約市的公共圖書館有204個，日本東京市有194個，我國北京市只有公共圖書館60多個，上海市的公共圖書館也不超過百所，遠遠不能適應免費開放后的消費需求。而且公共圖書館分布不均，頗具規模的公共圖書館大多集中在大城市，邊遠地區的人們對圖書文化的消費需求難以滿足。（3）服務方式單一、管理水平滯后。目前由于很多圖書館都是剛剛實行免費開放，在服務理念、服務方式、管理水平上還有很多的差距，服務方式基本還是延用傳統的到館借閱方式，這樣免費開放后到館人數急劇增加，現有人員就難以應付，而讀者也感覺有諸多不便；管理水平滯后，開館時間短，主動服務意識差，開展的服務項目少，基本上是坐等讀者上門，難以滿足當前讀者日益增長的文化消費需求。（4）宣傳力度不夠。由于圖書館自身的宣傳意識不強，相關部門及外界媒體對這方面的宣傳也很不夠，很多人對圖書館開放的意義、服務對象范圍、圖書借閱程序以及基本的規章制度等不太了解，加之相關的法律法規也不完善，導致利用過程中經常出現一些不和諧的情節，破壞了安靜祥和的閱覽環境，影響了其他讀者的正常借閱。

二、解決當前存在問題的對策思考

（1）加大財政投入，不斷增加館藏。經費問題是制約免費開放持續運行的最主要因素。免費開放后，公共圖書館的收費項目取消，完全依賴財政撥款，而且讀者流量驟然增加，各種運行成本也會不斷上升，因此，要保障公共圖書館的正常運轉，還必須建立起保障公共圖書館免費開放的長效機制，不僅要補齊因免費開放而造成的收入缺口，還要根據可預見的服務增量，提高各項經費的投入額度。同時要積極探索多元化投入機制，制定相應的優惠政策，鼓勵社會力量對公共圖書館進行捐贈和投入，拓寬經費來源渠道。只有這樣，才能不斷增加館藏數量，改善場所設施，增加相應的人員編制，以滿足免費開放后的工作需要，使圖書館的免費開放得以充分持續的運行。（2）實行總分館制，開展流動服務。由于目前我國大多數地區公共圖書館的數量不足，而且分布不均，一些讀者特別是一些偏遠地區和農村的讀者，由于距離公共圖書館較遠，利用起來非常不便。對此，一方面中央和地方財政要加大投入，不斷增建、擴建公共圖書館，另一方面，可借鑒我國一些地區的先進經驗，對現有圖書館體制進行改革，積極推行“總分館制”，在政府主導下，以地市圖書館為中心館，建立起遍及社區、鄉村各基層網點的諸多分館，進行統一管理和最大限度的資源共享，最終實現圖書的通借通還，這樣即能方便讀者就近借閱，同時也能疏散中心館的讀者流量。（3）提高服務意識，增加服務項目。免費開放并不是無序開放，而是要求在公益性、均等性、便利性的基礎上給讀者更多更好的服務。因此，圖書館的所有工作人員必須轉變思想觀念，提高服務意識，努力做好免費開放后的各項工作。一要加強管理，熱情服務，簡化手續，合理劃分功能區，并制定完善的規章制度，杜絕管理中的漏洞，保護好館藏及其它設施，保持它原有的安靜祥和的閱讀環境。二要加快數字圖書館建設，搭建網絡化數字閱讀平臺，讓讀者足不出戶就能享受到內容豐富的公共信息資源。三要增加服務項目。如提高文獻加工能力，編發信息和專題資料；建立專業咨詢處，利用各種宣傳海報、推薦書目等形式做好新書評介和導讀工作；積極開展公益講座、公益展覽、基層輔導等活動，讓公共圖書館發揮出更多的社會效益。（4）加大宣傳力度，倡導文明借閱。讀者素質的高低直接決定了公共圖書館免費開放能否進行下去。對此，我們要加大宣傳力度，通過報刊、電視、廣播、網絡、宣傳海報等多種形式，努力提高廣大讀者的公共素養。要大力宣傳公共圖書館免費開放的宗旨，糾正人們的一些錯誤認識，大力弘揚一些文明借閱行為，讓人們加倍珍惜和愛護公共文化設施，自覺改正亂放書籍、損害書籍等不文明的借閱習慣，努力提高自身對文獻資料的利用率，避免造成公共資源的過度使用與浪費。

參考文獻

[1]呂健．圖書館開放背景下的服務應對策略[J]．蘭臺世界．2011（2）：76～77

[2]王寧遠．我國公共圖書館免費開放的問題及對策探討[J]．科技情報開發與經濟．2010（34）：14～15