工程項目合同管理

【摘要】在市場經濟條件下，市場的運作需要合同。任何建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態?？梢哉f，離開合同，就沒有工程質量，也沒有對進度與費用的管理，更談不上采購、人力資源、溝通、范圍、風險及綜合管理。

【關鍵詞】合同；義務；權利

合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協議。建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，是建設項目管理的主要內容，它是我國建筑業發展和科學管理的重要環節，是工程承發包雙方實現市場交易的重要方式和依據，是提高工程建設社會效益和經濟效益的法律保障和重要工具。

一、合同在建設項目管理中的地位和作用

（1）合同是建設項目管理的核心。在市場經濟條件下，市場的運作需要合同。任何建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的?？梢哉f，離開合同，就沒有工程質量，也沒有對進度與費用的管理，更談不上采購、人力資源、溝通、范圍、風險及綜合管理。另一方面合同的成立必須以市場為前提，沒有市場談不上合同。對市場來說，建設合同管理的重要性和必要性在于：實現建筑企業對市場的承諾，體現建筑企業的誠信，提升建筑企業的品牌和形象，使企業更牢固地立足市場，實現可持續發展。對建筑企業來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使建筑企業的生產經營與市場接軌，滿足市場的需要，提高建筑企業適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面使建筑企業在履約過程中維護自身的合法權益，提高企業經濟效益。由此可見，合同始終是建設項目管理的核心。（2）建設工程合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎。為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。（3）合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執與糾紛。而調解處理這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。

二、國內建設合同管理中存在的主要問題

1．合同雙方法律意識滯后，合同觀念淡薄。工程承包合同制在西方已經推行了100多年，在我國則是近20年的事。受長期實行計劃經濟的影響，我們的法制意識與合同意識比較淡薄，從業人員的合同法律意識相對滯后，其主要表現在：（1）對合同與合同法律關系缺乏認識。訂立和履行合同往往離開合同法律，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產生了不少問題，造成不少失誤和損失。合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據，其作用從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發展社會主義市場經濟；從微觀來說是規范合同各方主體的行為，維護他們的合法權益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。（2）部分合同缺失公正。合同中絕大多數條款是由發包方制定，大多強調對承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺乏行之有效的處罰辦法。由于社會主義市場經濟體制還不健全，買方市場培育了業主的“上帝”地位，客觀的不平等地位，使業主方成為合同的主要違約方。（3）合同文字不嚴謹，合同條款不完整。合同講究咬文嚼字。訂立合法有效的合同，文字應當準確明晰，才能體現雙方的真實意思，切忌不準確、籠統、含糊，這樣容易產生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。合同還必須全面完整，切忌有缺陷、有漏洞。（4）違反法律法規簽訂無效合同。1999年10月1日施行的《中華人民共和國合同法》為加強工程建設合同管理提供了更有力的法律支持?！逗贤ā返谖迨l規定，違法法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑項目所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的，實質也是無效合同。（5）應變更合同的沒有變更。由于施工中的不確定因素和設計文件中固有的錯、撞、碰、漏，工程設計變更在所難免。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現，更重要是為了維護合同當事人的合法權益，關鍵在于變更要及時。

2．合同管理制度滯后。一些建設項目不重視合同管理體系的建設，缺乏一套嚴謹的合同管理制度，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

3．合同管理人員的專門知識和技能缺乏。合同管理是一項專業性很強的工作，建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。

4．合同管理信息化程度偏低。一些工程建設項目合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，應用軟件的開發和使用相對滯后，建設項目合同管理的信息化程度偏低。

三、解決工程建設合同管理中存在問題的主要對策

1．提高合同管理人員素質。提高合同管理人員素質是建設合同管理的首要任務，可以從下述3方面著手：（1）人員選擇。建設項目領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本部門優秀人才擔任合同管理人員。（2）專業培訓?？筛鶕嶋H，組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣：進行培訓，結合實際進行正反兩方面的事例分析總結；聽電視講座，參加法律專業或經濟管理專業的考試。（3）進行職業道德教育。通過以上途徑，可全面提升合同管理人員的素質，包括思想水平、法制水平、語文水平和業務能力。

2．建立和健全建設工程合同管理制度。根據我國的《合同法》和相關法規以及實際情況，就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循?！逗贤ā返拇蠖鄶捣蓷l文都可以納入合同管理制度中。隨著市場的規范運作和市場形勢的發展變化，合同管理上也會不斷產生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。

3．嚴把建筑承包資質管理關。各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

4．加強合同法律意識。減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，這直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。

參考文獻

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