工程建設項目HSE管理初探

【摘要】分析了當前工程建設項目事故頻發的誘因，介紹了項目HSE管理的具體做法。

【關鍵詞】項目；HSE體系；HSE管理

科學技術的進步促進社會的工業化的高度發展，出現了各產業門類，伴隨而來的工程建設項目日益增多，而各種結構也越來越復雜，人們在從事項目生產時風險有所加大，在項目建設中發生的事故屢見不鮮。對于一個建設企業，良好的安全業績是創造企業品牌的必備條件之一，也是市場開拓與企業發展的基礎。因而做好工程建設項目的HSE管理尤為重要，關系到員工自身、企業與社會穩定和發展。

一、工程建設項目HSE管理現狀

（1）“安全第一”的理念未能真正落實，一些企業只將這個理念停留在口頭上，在行動上未能將安全作為基本要求來落實；（2）由于安全投入產出的效益不是即時效益，而事故的機會成本會導致企業或項目鋌而走險簡化企業管理程序，降低安全標準；（3）未能將有資質的人員、合格的機具和良好安全環境在工程建設項目中運用；（4）對出現的事故、違章事件的責任處理沒真正落實，導致許多違章行為多次觸及安全底線，而受到的處理過輕，對違章行為起不到震懾作用。

二、項目HSE管理要點

（1）項目的HSE策劃。項目投標期間，承包商就應做好HSE策劃。為HSE策劃需完成主要幾個方面的策劃，一是調查項目所處的社會環境、自然條件以及項目建設過程中的作為承包商所需遵守的規范、標準，業主不同于常規的要求，如業主的安全要求與目標。二是項目初步風險分析與對策，承包商主要對項目所在地的公共安全風險及相關咨詢機構的建議，工期及相關安全用品的物資供應，醫療保障、交通運輸風險，應急保障，以及與項目執行地之間的文化差異等進行分析。三是組織機構與資源的策劃，如HSE組織機構的建立，配備HSE管理人員比例、相關資質和職責要求。（2）風險評價與應對措施。HSE管理體系的核心是進行風險評價，而對項目所分析出來的風險需要制定相應的措施。承包商需要對項目所涉及各個方面進行風險分析，找出危險源。如承包商需要對人員出行、交通運輸、現場作業、辦公或生活的臨時設施使用等方面進行風險評價。在工程項目中，我們常用到JSA、PHA或安全檢查表等方法進行評價。項目部識別出來的風險需要對參加建設的人員進行交底，特別對方案或各項規定的制定者尤其重要，因為制定涉及安全方面的規定需要以識別的風險采取有針對性措施。最后將識別的風險與控制措施合一并對執行人員進行交底，交底可以采取很多形式，如培訓、工具箱會議等。（3）項目HSE組織機構的構建。完善的HSE組織機構是代表承包商在項目實施過程中一個良好的運行控制機構。項目的HSE組織機構應包括兩個方面，一是項目HSE要求實施系統；二是HSE監督系統。項目的HSE管理部門應為監督系統為宜，它的作用制定標準、監督執行系統實施、指導和提供咨詢等。承包商應避免HSE管理要求執行就是HSE部門的事情，一個HSE管理要求執行是體現在項目運行中所需遵守的標準、準則，而非只是HSE管理人員所需遵守的要求。承包商根據組織機構定義好各崗位的職責，清晰的職責是體現HSE責任分解與傳遞和全方位的管理，項目往往采用崗位說明書來定義職位職責、報告流程、崗位要求與所需資質等。（4）HSE教育培訓。按事故軌跡交叉理論，事故是由于人的不安全行為與物的不安全狀態在同一時間與環境出現就產生了事故。所以我們很多情況下會強調提升物的本質安全。但物的安全狀態不會自動生成，背后仍然要靠管理者和操作人的行為。完全可以說，安全生產，關鍵在人。人是安全的決定性因素，最終決定本質安全的是人而不是物。從項目實際來看，大多數事故常發生于進項目作業的三個月之內的人員，究其原因，這些事故發生主要是對作業風險認識不足，對物的不安全狀態未加以控制，HSE教育不到位，導致不安全行為出現，因而事故常發于這群剛進入項目的人員。工程項目的HSE教育主要是符合“別人生病我吃藥”的原則，HSE教育培訓主要使參建項目的員工知曉各種安全要求、規定，我們目前所要遵守的安全規定應該可以說是一部血淚史，很多規定或者是法律條文是用鮮血甚至生命換來的，所以我們在做項目的HSE培訓時可以針對每個培訓把事故血淋淋地展現出來。對于工程項目培訓，我們必須根據項目實際情況，將可能涉及到的作業及管理寬度制定培訓矩陣，使項目組織結構內的管理人員與作業人員知曉其所要遵守的規定、法律要求以及履行的責任。項目的培訓很多情況多采用集中授課的形式來進行，在這十分有限時間如何將其需要掌握的要求被員工記住，這需要授課者以鮮明的圖畫來表達，生動的講解以及互動的形式來開展，這樣才能使員工初步掌握基本的安全要求，并在實際工作得以加深印象。（5）作業許可管理。項目必須要建立作業許可制度，作業許可制度能有效地控制現場各種交叉作業，同時是落實作業條件最直接的方法。項目應明確需要作業許可條件在項目開始前就應定義好，在入場教育或其它教育培訓中明確作業許可證為作業開展的第一個通行證。可根據項目的特點或工程階段的特點，將作業許可為全作業許可或部分作業許可，但通常應對挖掘作業、射線作業、受限空間作業等是最基本的作業需要許可證。特點工程進入到預試車階段，作業許可的標準必須統一，明確作業許可協調程序，能有效地避免交叉作業，到了這個時期，大的項目往往要成立許可證協調辦公室，對現場全部作業進行協調，有針對性地確保重要作業，減少交叉作業。（6）現場過程控制。現場作業能否得到有效控制，關鍵在于現場的兩個體系對現場的安全管理是否履行職責，安全保證體系與監督體系，筆者認為安全保證體系指負責生產控制的各級崗位組成，如施工部、班組長等；安全監督體系指的是負責安全監督管理人員組成，如安全員。安全保證體系應嚴格按作業許可程序的要求落實資源和防范措施，負責對現場存在的問題進行整改，參與全員安全觀察活動。而監督體系應做好項目安全活動的策劃工作，引導項目安全管理，為保證體系提供咨詢、培訓，同時監督項目的安全標準、要求或規定是否執行，提出整改建議并對有偏離的作業采取有效的控制措施。全員參與是確保現場有效控制的關鍵，引導員工參與安全觀察活動，使項目處于良好的安全氛圍下，能有效地減少違章行為，也能提高員工的安全意識。（7）檢查與監督。項目應建立各自各種檢查制度，如日常巡檢、周檢、專項檢查等，項目的安全應有保證體系的人員參與，而日常巡檢應由安全員來承擔，專項檢查應由安全管理人員與專業人員組成檢查，如臨時用電、腳手架、吊裝作業等需要有此經驗的人員加入。檢查應有計劃、過程記錄、報告和隱患整改要求等。同時應對項目各種問題進行統計和整改跟蹤，從統計出得出近期在安全管理中存在的薄弱環節，并作為下一步的主要控制環節來抓。合理利用好外部或內部的HSE審核，從外部的視角來觀察體系的運行，能更客觀地了解項目的體系運行情況。（8）應急管理。項目應根據工程特點評價出重要危險源/重要環境因素，并根據項目的實際情況制定相應的應急預案，在入場教育中將應急反應列入教育內容，并根據作業階段，安排有針對性的應急演練，以提高作業人員在緊急狀態下的現場應急響應能力和處置能力，同時進行評審，以檢驗應急預案的有效性和可行性。（9）分包商的管理。專業化分工越來越細，專業隊伍做專業的事情，因而項目會大量使用不同的分承包商完成工程建設任務。對于分承包商管理應從入口關、過程關、評審關來入手。入口關即嚴格挑選分承包商進入企業的合格分包方名單，主要考核其安全管理體系運行、資質能力、業績等企業綜合能力。過程關嚴格控制合格分承包商在工程項目中遵照執行企業的規章制度，主要從人力、物力等資源投入來確保安全生產。評審關是主管部門對項目上分承包商進行評審考核，考核結果應與合格分承包商名單確認相結合。一個企業應培養一批長期合作有獨立管理能力的分承包商，雙方的合作應以共贏以基礎，企業應幫助其發展狀大，保持其隊伍穩定，從而更有利于長期的合作。

工程建設項目的HSE管理是一項系統工程，是逐步推進、持續改進的過程。除上述提出的管理要點外，嚴肅考核，落實“安全第一”是確保項目HSE管理不偏離預定軌道主要輔助措施。同時，一個項目要取得良好的安全業績來自無論項目自身或業主創建的“被安全”氛圍，合理的資源保障，合理工期以及高層對HSE的理解。