廣東專業鎮企業可持續發展的困局與突破

【摘要】廣東專業鎮經濟經過十余年的發展，已取得了令人矚目的成績和寶貴的經驗，目前正處于一個十分重要的階段。其要想得到可持續性發展，集群企業就要立足于自身，進一步轉變觀念，深化改革和改進管理，苦練內功，使自己成為真正的創新主體，并積累更大的創新和發展實力。各地政府現階段主要任務仍然是繼續大力扶持專業鎮企業集群，并不斷提高為專業鎮企業服務的質量，同時也要逐步采用市場機制來解決專業鎮企業繼續發展過程中出現的問題。

【關鍵詞】廣東專業鎮；發展；困局；突破

廣東省專業鎮經過10余年發展，其已成為全省區域經濟發展的重要原動力和全省經濟發展的重要增長極。至2010年，專業鎮對全省（除深圳外）經濟的貢獻率已達35.5%；在佛山、潮州等專業鎮經濟發達的地區，專業鎮對本地區經濟的貢獻率甚至已超過75%。專業鎮還是全省科技創新的高地。“十一五”期間，專業鎮專利產出快速增長，專利申請量至2009年底已接近4萬件，約占全省專利申請總量的三分之一。在下一個十年，專業鎮如果能得到可持續發展，將為全省順利實現未來十年經濟與社會發展目標提供重要保證。毋庸諱言，現階段全省專業鎮的發展，還面臨著種種困難和問題，研究和分析這些困難和問題，努力破解其發展困局，促進其實現可持續性發展，顯得十分緊迫。

一、全省專業鎮可持續發展所面臨的問題

全省專業鎮要實現可持續發展，盡管有了很好的基礎和一些得天獨厚的條件，但現在的發展不是規模的簡單擴張和某些管理細節的完善與調整，而是用參與國際競爭的標準與要求來談發展，具體來講，就是由制造轉向創造，要由以加工生產轉向技術研究，新產品、新工藝開發，品牌建立，市場營銷渠道開拓全方位的經營，企業要實現這一根本性轉變，就會受到很多不利因素的制約。這些因素大致分為企業內部和外部兩部分，屬于外部的不利因素有：不斷增大的原材料、土地、人力以及能源等資源短缺的壓力，市場飽和與產業生命周期的壓力，國內區域和產業政策調整帶來的壓力，人民幣升值的壓力，國際貿易新壁壘的壓力，國內通貨膨脹的壓力，勞動力成本和綜合成本急劇上升的壓力等。屬于企業自身的不利因素：資金、技術、人才仍然存在很大缺口，創新能力較弱，企業對于自己在集群中的位置不清晰，分工和專業化程度不高，價值鏈鏈條過短，優秀的集群文化還沒有形成，不愿意在創新方面進行過多投入，品牌意識不強，品牌建設沒有找到正確的路徑，政產學研結合方面找不到合理的方法，參與創新聯盟建立的積極性不高等。

二、專業鎮企業需要繼續突破的方面

1．企業首先要弄清楚自身所屬行業是否為國家和廣東省在下一階段要重點發展的產業，清醒的進行發展定位。按照廣東省下一個五年經濟發展規劃，首先是加快發展戰略性新興產業，重點突破高端新型電子信息、電動等新能源汽車、半導體照明等產業，大力培育太陽能光伏、生物醫藥、風電、新材料、節能環保、航空航天、海洋等產業。其次是大力發展先進制造業。重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的汽車、石化、鋼鐵、船舶、鐵路機車和動車組、海洋工程裝備、航空制造、核電裝備、環保裝備等高端裝備制造產業；同時提升家用電器、紡織服裝、食品、建材、造紙、有色金屬及制品等優勢傳統產業。第三是注重發展制造業以外的高新技術產業和發展前景非常好的服務業及創意產業，如發展品牌農業、特色農業、效益農業、休閑觀光農業、現代種業以及物流配送、商務會展、信息服務、工業設計、外包服務、文化創意等生產服務業和旅游業。專業鎮企業在轉型升級過程中，要正確瞄準大方向，正確的將自己融入到符合省內經濟發展要求和已經納入全省經濟發展規劃的產業之中，并力爭做大做強，減少選擇產業而帶來的成本。如果企業對所屬產業重新選擇和定位不準、錯誤，不僅影響企業自己，還會導致同處某個專業鎮中整個產業鏈的失敗。

2．繼續探討新技術和新產品研發的有效途徑，盡快縮短與國內外先進企業的差距，極力增強企業競爭實力。在這方面，佛山陶瓷、西樵紡織、陳村花卉、潮州楓溪日用陶瓷等采取的聯合研發技術的做法已經取得顯著成效。其它如企業單個自主研發，將研發機構設在廣州或深圳，生產地則在本地區，委托研發機構研發等方式，都各有自己的優勢。專業鎮企業則應因企制宜，靈活采取單個或組合形式進行，但不可因為種種困難而不進行研發，不能靠原先的落后技術和工藝維持生產，或是靠繼續惡意仿冒其它企業的技術和專利過日子。

3．加強集群內企業間的合作。在專業鎮創新技術服務機構和政府科技管理服務部門的協調下，加強企業在技術開發上的聯合行動，做到負擔共擔，技術共享；在區域品牌建設、環境建設、技術和專利保護、人才吸引與培訓、開拓國際市場、信息分享等方面建立利益分享機制或聯盟，形成良性競爭與合作，避免惡性競爭和自相殘殺，使鎮內企業和產業鏈中企業獲得盡可能多的正的外部效應。

4．積極推動專業鎮區域品牌建設和建設自有品牌。一項有關廣州和東莞企業的調查表明：將新品牌塑造作為升級戰略取向的內資企業只有5%，外資為18%，國內企業對品牌的態度由此可見一斑。國際市場競爭的實踐證明，沒有品牌的企業，不可能成為市場競爭最后的勝利者。重視品牌建設，是專業鎮企業必須要堅持不懈做好的事情。首先是要主動推動地方政府、行業協會、服務平臺等在這方面的引領和整合作用，積極參與區域品牌策劃、宣傳，并用一流的產品質量維護和支撐品牌，分擔必要的建設成本，自覺參與區域品牌的整合傳播。在條件允許時，積極進行自有品牌的設計、建設、宣傳和維護，以品牌建設為抓手將本企業打造成知名企業，并從這一根本途徑提高自身市場競爭力，包括形成能根據競爭環境變化而整合、構建、重新配置內部和外部資源以適應快速變化的動態能力。

5．走出國門，積極參與國際市場競爭。可借鑒溫州等地企業的經驗，積極走出國門，通過兼并、收購，連鎖經營、合資建廠，購買土地等方法，將生產或銷售擴展到國外，與國外強力企業進行競爭，促進自身的成長。

6．加強政產學研合作。企業要積極主動與政府有關部門、大學與科研機構緊密合作，借用政府有關部門和有科研實力的單位所提供的資源，開展明確目的的技術研究與轉化活動，快速提升企業原有產品的技術含量，促進老產品的更新換代，開發、生產技術含量高的新產品，同時提高企業的市場營銷水平和內部管理水平，為企業的轉型升級提供直接的技術支持。

7．強化自身的創新主體地位。珠三角地區企業要從引進創新人才、加大科技投入、掌握更多技術信息、開展重要的新技術、新產品研究與開發等方面，比以前投入更多的資源，能在創新方面變被動為主動，變配角為主角，變象征性投入為重點投入，變淺嘗輒止為深入持久開展。要使研發機構、研發人員、研發資金和發明專利主要集中在企業內部，使企業形成真正的創新實力，同時加快創新的步伐，使自身向成長型、創造型、科技型轉變，并有可能成為擁有自主品牌、主業突出、核心競爭力強的大企業和領軍企業。粵東、西、北地區的企業也要加強自主創新意識，主動爭取到更多的扶持政策，采取合理的方式努力獲得創新所需要的資源要素，實行創新式滾動發展。

8．加強技術標準建設。在政府部門的支持下，企業要進一步高度重視技術標準的建設與運用、宣傳，建立自主創新標準化工程平臺，積極協助進行產業標準制訂工作，積極開展和參與各類產品標準的制定、修訂工作，以加大產業集群企業整體在國際市場競爭中的質量話語權。

9．積極、合理借用企業外部資源，加強企業間的合作。專業鎮內企業要努力克服以往單打獨斗、孤立封閉的發展方式，要由“單一”的專業鎮創新資源轉向“創新聯盟”的整合與提升，形成優勢互補，或強強資源聯合利用的格局，獲取資源優勢組合利用的互補效應和規模效應。

10．正確選擇轉型升級路徑。對于全省大部分地區專業鎮企業來講，由于前20年主要是采取“三來一補”，前店后廠，即主要是接單生產，因此，制造技術已達到較高水平，但也形成了只重生產，不重銷售，不在品牌建立、原創性設計、核心技術研發、渠道管理等方面下工夫，不愿多投入資本的后遺癥了。現在要轉型升級，所要采取的辦法是一味的進行引入新產品或新技術，淘汰或轉移落后產能，還是要由只重生產轉到既重生產，也重技術開發、品牌建設和產品銷售以及通過兼并重組來達到目的方面來，這是企業要認真探討和研究的重要決策問題。每個企業具體情況不盡相同，可以根據具體情況進行合理的選擇。一般來講，如果可以通過自我研發新技術和開發高科技含量的新產品，則可以采取“鳳凰涅涅槃”式方式獲得新生，否則，可以采取兼并重組、戰略聯盟、企業集團式辦法來完成這一過程。如珠三角專業鎮企業可以成為總部企業或研發、經營中心，生產基地可以放在省內東西兩翼和粵北地區，也可以與這三個地區的其他企業采取產權聯結的方式進行分工合作。

三、專業鎮當地政府所要繼續發揮好的功能

1．解決政府服務缺位問題和服務質量不高問題。迄今為止，不少專業鎮仍然嚴重存在政府主管部門服務缺位的問題。如沒有專門的科技管理機構；已有技術創新平臺，沒能很有效的發揮其服務功能，缺乏有效性；有的鎮還沒有真正的科技及綜合性服務平臺，只有一些相關的機構代理行事；對鎮區內知識產權保護意識淡薄，基層管理部門對于專業鎮企業在技術、專利和品牌上的種種侵權行為往往視而不見，采取聽之任之的態度，導致抄襲、模擬、仿制之風長期盛行，嚴重挫傷了企業主技術創新的積極性，其結果是鎮內企業在數量上增加了，但其技術創新能力和整體經營水平卻并沒有提高；政府科技管理部門在宏觀上缺乏協調和統籌，沒有有機整合市，區、鎮和企業等各層次科研的能力，導致各科研主體立項重復和實力分散并存，沒有形成有效的合力和發揮協同效應，等等。事實表明，專業鎮企業在技術創新項目確立、篩選、立項、經費投入、產品開發、市場推廣、知識產權保護等諸多方面均離不開政府的支持和督導的，地方政府應該積極主動的發揮好在這些方面的作用，使專業鎮企業能得到良好的服務、指導、引領和督促，從而能實現快速、健康、有序的發展。

2．借鑒發達國家的先進理念，制定長遠的專業鎮企業發展計劃，引進和培育新型主導產業，將高新技術產業和現代服務業作為專業鎮經濟的增長點。經歷全球金融危機后的美國、俄國、歐盟正在忙于推出新創新計劃。例如歐盟在2010年6月提出了《歐盟2020：一個智能型、可持續、共享式增長戰略》，就將基于科技和創新的經濟增長、綠色高效增長以及高就業率增長，作為未來十年經濟科技發展的幾大優先任務。廣東省內各級政府也應該規劃本省以科技和創新促進經濟發展的長遠謀略，并體現在對專業鎮發展支持的具體行動之中。一是注重發展市場前景廣闊的新型產業，如創意產業等。二是大力發展現代服務業。三是繼續重視專業鎮中產業鏈的拓深和完善，使專業鎮特色產業產業鏈繼續突破行政區劃，實現跨區域、國際化的研發、生產、銷售鏈條運作。四是支持和培養一批新的在國內、省內起領軍作用的企業，這些企業不僅要具備技術型領軍人物、核心技術和研發團隊，更要對各類人才的發展提供平臺，給予技術人才終極人文關懷，真正實行“以人為本”，營造適合人才發展的環境，形成良好的人際關系氛圍和優秀的企業文化，使科技人才在這里能施展才華，愿意、樂意在這里工作，甚至找形成很強的歸宿感。五是要特別注重制造業以外的其他行業的快速發展，努力探索一條適合本省其他產業集群發展的道路。

3．應該實行一鎮一策的產業轉型升級，將專業鎮工作真正作為加快轉變經濟方式的實際戰略舉措，落實省委提出的注重基礎、分類指導的原則以及實現三個面向，突出三個重點的專業鎮工作方針，要真正做到面向專業鎮科技創新體系建設，重點建設多元化的專業鎮公共創新服務平臺；面向創新能力強的專業鎮，重點強化創新平臺服務以及支撐特色產業競爭力與自主創新能力雙提升的能力；面向專業鎮經濟，重點突破鎮域局限，推進專特色產業跨區域的配套和延伸，推進創新資源與創新服務跨區域的整合和共享。政府還要充分注意不同地區的專業鎮企業水平與條件的差異，注重提供不同的政策支持；另外，對于農業、林業、漁業、養殖業、花卉及中草藥種植等，也要采取相應切合實際的支持措施，甚至更要加大力度，不可將它們置于專業鎮產業的配角位置。

4．實行本省不同區域中有關聯產業和企業的整合，打破小地域限制，實行特色產業鏈升級與產業合理布局，淡化專業鎮的鎮域色彩，在更大的范圍內整合資源，形成更大的合力，并使政府公共創新平臺獲得更大的規模效應。

5．繼續加大對專業鎮企業所需要的技術開發與研究的投入，既要支持有良好發展前景，又具有一定實力的特大型企業和知名企業，更要大力支持那些急需用高科技進行改造升級的民營企業，對他們實行雪中送炭的支持，使他們能更多更好更快的開發和研究出新技術、新產品。

6．繼續加強技術創新體系建設，并充分發揮其引領、服務作用。要注重以企業需求選準平臺切入點，加強原有技術服務平臺的建設和完善，以產學研結合來不斷拓深平臺服務的技術源泉和增強服務實力，以各級政府與企業聯動以加快平臺的發展和及時發揮平臺的作用。

7．繼續建立完善的知識產權保護制度，采取更多更好的知識產權保護措施保護企業的知識產權，減少技術與專利原創性企業的利益，進一步激發他們創新的積極性。

8．繼續推進政產學研合作。加強主體科研機構建設，支持重點高校、科研院所和企業、行業聯合組建政產學研創新聯盟，建設更多的政產學研合作創新平臺和示范基地。聯系省內國家重點實驗室、省級重點實驗室、公共實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、科技成果孵化器和中試基地建設，到專業鎮選課題，找項目，推進他們與專業鎮企業的緊密合作。

9．落實和完善支持企業自主創新的優惠政策，支持創新型骨干企業組建研究開發機構，用政策鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力。成立專業鎮技術創新基金管理機構，降低專業鎮企業貸款難度，引導企業合法、有序的進行民間借貸，以緩和資金缺乏的問題。加大自主創新產品政府采購力度，以增強企業在發展過程中的抗風險能力。

10．繼續采取多種吸引人才的政策。專業鎮企業的轉型升級，說到底，還是靠人才。省內各級政府在人才政策方面已做了大量的有效探索，取得很多的經驗。但不少地區還是說得多，真正管用的政策比較少，人才仍然缺乏。主要在吸引人才的一些關鍵方面沒有進行突破，如子女就地上學問題，家屬工作問題，福利待遇偏低問題等等。沒有一流的人才隊伍，專業鎮可持續發展就不可能順利實現。

11．推進專業鎮集群文化的建設和提升。集群文化包括很豐富的內容，如政府服務部門一流的態度和效率，良好的政企關系，企業內部和諧的人際關系與規范、公平的管理制度，鎮域內良好的居住和生活環境，企業間良好的合作關系等，這些對于鎮內企業健康發展，以及企業中員工對于企業和工作環境與地區的熱愛都非常重要。而集群文化建設單靠一個企業努力是很不夠的，政府要運用各種策略主動加以引領和推動。

12．進一步進行城市功能區劃，促進專業集群的規范性發展。政府要更多的對本區域進行經濟發展功能的規劃，使企業建設在空間上更合理和方便，并更容易形成近距離的產業鏈條，使基礎設施能惠及更多的企業并產生積聚效應，節約資源和運行成本，最后還能以其聚集性品牌吸引更多的國內外企業入住和加盟。

13．分類指導，做好東、西兩翼、粵北地區專業鎮企業進行快速發展或轉型升級工作。欠發達地區與珠三角地區的專業鎮在宏觀環境和發展經營條件等方面是存在很大差異的，所以，省級政府部門要統籌協調，注重對欠發達地區專業鎮的資源與政策的傾斜，在服務上要更加注重內容的全面性，具體性和實效性，如具體進行產學研結合牽線搭橋工作，組織技術部門、大學、研究院所等到鎮中企業培訓，傳授技術，提供企業投資決策咨詢，幫助申報科研課題，聯合開展農、林、種植和養殖等方面的項目研究，幫助進行產品市場營銷策劃等。

政府在支持專業鎮企業實現可持續發展過程中，既要在以上方面付出巨大努力，同時也要注意不可越俎代庖，不能將企業自己或由市場來解決的問題都包攬起來，要分條件和階段，適時適度的給予扶持，待條件成熟后，要放手讓企業和市場來解決問題，但現在是珠三角地區專業鎮企業發展過程中艱難轉型階段和欠發達地區專業鎮企業成長性階段，所以，現在應該是扶持、服務為主，同時也要注重協調、引導和督促。

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