加快我國電子化政府采購的發展

【摘要】隨著我國政府采購市場的逐步擴大，電子化政府采購也逐漸走進人們視野，成為政府采購領域的新的關注點。本文在對國外電子化政府采購的基本情況進行概述后，通過分析我國實施電子化政府采購的可行性以及必要性對加快我國電子化政府采購發展提出建議。

【關鍵詞】政府采購；電子化；信息化

依據我國政府采購法的規定，政府采購指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。一般認為，電子化政府采購指上述采購主體通過專門的互聯網政府采購交易平臺進行的采購行為，由于其最顯著的特點就是借助了信息技術，故有時又被稱為信息化電子采購。由于電子采購能簡化采購過程、提高采購效率，打破采購在空間及時間上的障礙，其逐漸成為各國政府采購的發展趨勢。對于正處于經濟轉軌時期的我國，通過推進電子化政府采購的發展來促進政府采購領域的改革顯得尤為重要。

一、國外電子化政府采購的基本情況

世界銀行在其2009年的一份報告中將世界各國的電子化政府采購業務分為四種模式，包括共享服務模式、公共專用伙伴模式、政府所有及運行模式、政府管理模式，其主要代表分別是加拿大、新加坡、菲律賓和印度。其中，新加坡的政府采購處于世界領先水平。其最具特色的就是建立一個專門的網站中心，為全國所有的政府采購建立一個“一站式”、全天候的政府采購的網上平臺。該平臺主要是發布相關的采購信息，節省采購雙方的交易成本。此外，韓國的電子化政府采購也是該領域的典范之一。除了具有一個與新加坡相類似的采購互聯網中介外，在韓國政府采購的官方網站上還可以搜索到相關供應商的采購情況并可以得到客戶管理系統提供咨詢服務，在電子采購中體現出了人性化。其他歐美等西方發達國家都已建立了類似的電子采購管理、服務等整套體系。

二、我國實施電子化政府采購的可行性

1．我國政府采購規模擴大。根據財政部相關信息，無論是從相對還是絕對角度上來講，我國政府采購規模正在一步步擴大。政府采購金額及其在GDP或財政收入中的占比穩步提升。實施政府采購改革幾年來，全國政府采購采購規模年均增長70%以上。具體而言，工程服務類采購金額增長迅速，中央層級上的采購規模也呈現迅速增長態勢。采購規模的擴大帶來的是供應商之間的競爭加劇，部分不法商人為了獲得訂單而不惜采取不正當手段打擊競爭對手。這種情況的發生，歸根結底是監管機制的不健全導致的信息不對稱以及透明度低等。而將政府采購模式電子化正是發達國家解決這個問題的一個重要手段。

2．我國已經進行了電子化政府采購的基本嘗試。除了財政部國庫司之外，我國政府通過構建中國政府采購網這個平臺為政府采購的電子化鋪路。該網站上包括IT、汽車、機電機械、電器設備、醫療設備、其他類別等采購方面的招投標信息。同時該網提供采購方面的理論知識以及實務操作等指導，通過構建政府采購信息統計及計劃管理系統、中央單位政府采購評審專家管理系統、專家注冊、中央單位變更政府采購方式審批管理系統、政府采購代理機構資格認定、標訊自主發布系統、中直機關采購中心協議供貨交易系統、節能、環保清單產品查詢系統等多個系統來組建一個完整的采購一體化解決方案。

三、我國實施電子化政府采購的必要性

1．電子化政府采購的優勢。電子化政府采購通過現代技術對整個采購的流程進行自動化處理，提高了業務處理速度。同時，通過供應商與采購方之間資金的網絡化結算，大大縮減了購買周期。更為重要的是，政府采購要遵循“公平、公正、公開”的原則實行陽光采購。而電子化政府采購恰恰滿足這一點。通過將招投標信息以及開標、中標等一系列全過程，有利于監管機構以及社會組織對采購全過程進行監督，減少暗箱操作，提升了政府采購的廉潔形象。

2．我國電子化政府采購的現狀。由于我國的政府采購制度尚處于一個摸索階段，政府相關負責人和運營者缺乏對政府采購的客觀全面的認識，甚至沒有進行一定的培訓、學習，對政府采購、尤其是電子化政府采購在理解上存在很大偏頗，總體上政府采購的電子化出現了各自為政的局面，不利于其健康發展。

四、加快我國電子化政府采購發展的建議

1．制定和完善電子采購方面的法律法規。我國目前在政府采購法律構建方面取得了很大的突破，作為我國政府采購領域的兩部專業法律，《中華人民共和國政府采購法》以及《中華人民共和國招標投標法》已經對政府采購進行了基本框架的建設。但是需要注意的是，專門適用于電子化政府采購行為的法律規定并不多。例如，我國僅僅是頒布了《電子簽名法》以及《電子認證服務管理辦法》等，為電子商務的開展提供了法律保障。而在地方層面上，各省基于自身情況制定了電子采購方面的暫行辦法，但是由于立法層級較低，不能在宏觀層次上解決目前我國在該領域“無法可依”的窘境。基于各地方近幾年來在推動政府采購電子化方面的探索與實踐，在中央層次上盡快出臺政府采購的電子化法規是可行的，也是必須的。此外，也需要對原有的《政府采購法》進行相應的補充，增加有關電子化政府采購的相關規定和法律保障。

2．建立統一的電子化政府采購平臺。如果采取分散化的管理方式有可能會導致政出多門、信息泛濫，嚴重時更會加劇信息的扭曲程度。考慮到政府采購政策的統一性、公平性以及便于監管等因素，為了避免重復建設，方便集中監管，應該構建一個全國性的電子采購平臺協調有關的政府采購行為。為此，結合國際先進經驗及做法并參考新加坡的GeBIZ網站及韓國的政府采購廳，我國可以設立一個由財政部統一開發建設的采購平臺，通過財政撥款等方式投入一定的財力和人力，加快相關網絡、軟件的開發和配套硬件設施的建設。此外，東部較發達地區可以向西部地區城市輸出一定的技術和人才以幫助后者盡早建立并完善其電子化政府采購網絡，以達到促進整體網絡信息技術水平的提高的目的。

3．加大電子化政府采購的宣傳推廣力度。加強對供應商的培訓，鼓勵供應商積極參加電子化政府采購活動。在實踐中，電子化政府采購在推行初期必然會受到來自供應商的抵制，這一方面是由于既得利益喪失所帶來的抵觸，更多的則是來自于供應商對于這種新的采購形式的不理解。因而，這就要求相關政府部門通過網絡、報刊等多種形式加強對電子化政府采購的宣傳推廣，要讓供應商充分認識到這種新的采購方式所帶來的好處，使他們自發地擁護并支持它。

4．加強專業化電子采購人才培養。西方市場經濟國家十分重視政府采購的專業人才的培養，目前已經形成了一大批有專業素養的政府采購人才及后備儲蓄力量。同時，他們還在實踐中不斷完善人才培養機制，這都與我國的相關人才的匱乏形成了鮮明的對比。我國要完善政府采購專業人才的培訓、考核、審查體系，加強政府采購人員的職業道德品格的培養，促使其遠離違法行為；同時加強專業知識培養，使相關人才熟悉法律法規、商業知識以及電子化計算機的相關知識，從而確保政府采購電子化的運行效率。

總之，電子化政府采購是政府采購方式的質的一種飛躍，也是完善現有采購體系、提高效率、減少成本的最佳途徑，更是目前的最佳選擇。要通過制定并完善電子采購方面的法律法規、建立統一的電子化政府采購平臺、加大電子化政府采購的宣傳推廣力度、加強專業化電子采購人才培養等多種方式來加快我國電子化政府采購的發展，發揮電子化政府采購的作用，確保政府采購各項功能的有效落實，從而更好地使之為我國社會、經濟建設服務

參考文獻

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