淺談行政程序違法

【摘要】行政行為必須走向程序化是“行政法治”的法制建設(shè)價值取向的要求，行政程序違法及其法律后果是司法審查中的一個具有理論和實(shí)踐意義的論題。行政程序違法責(zé)任是行政程序法律制度的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】行政程序；行政程序違法；行政程序違法責(zé)任

一、行政程序違法的表現(xiàn)

（1）步驟欠缺。即某行政法律行為的作出應(yīng)依行政法規(guī)規(guī)定的步驟進(jìn)行，但行政主體違法而未采取或履行相應(yīng)的步驟。法律通過規(guī)定行政程序以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的軌跡，為行政主體設(shè)定相應(yīng)的程序性義務(wù)，作為行政主體必須按部就班、不折不扣地履行，其中就包括行政程序不得跳越，即行政主體不能遺漏、疏忽法律預(yù)先設(shè)立的行政程序而進(jìn)行活動，否則勢必會侵犯行政相對方的權(quán)利，影響法律的公正與嚴(yán)肅。（2）順序顛倒。即行政主體違反法律規(guī)定的先后順序作出行政行為而構(gòu)成的違法。行政程序是由若干個步驟、階段在時間上延續(xù)所構(gòu)成，如同鏈條一環(huán)緊扣一環(huán)，從而保證行政程序法律關(guān)系主體的活動順利進(jìn)行，因而行政程序不得顛倒，即行政主體不能先進(jìn)行后面的行政程序，再進(jìn)行前面的行政程序，否則將會導(dǎo)致行為無效。（3）形式違法。即行政法律行為的作出應(yīng)當(dāng)采取某種法定形式而未采取，或采取了法律禁止的形式，構(gòu)成程序違法。隨著行政法的進(jìn)一步健全和完善，對行政行為的法定形式的要求也愈加嚴(yán)格，一方面是為了監(jiān)督行政主體的執(zhí)法；另一方面也是為了更好地保障相對人的合法權(quán)利。然而，由于我國的行政法規(guī)建設(shè)起步較晚，人們的法律意識還比較淡薄，以致現(xiàn)實(shí)生活中違法現(xiàn)象時有發(fā)生。（4）時限違法。即行政法律行為的作出超過法定的時間限制，從而構(gòu)成違法。為了保證行政活動的高效率，行政程序的各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時間上的限制，而在我們“依法行政”的建設(shè)過程中，行政主體沒有按照法律規(guī)定操作的現(xiàn)象并不鮮見，如行政主體沒有按照法律規(guī)定的期限給予當(dāng)事人充分答辯時間和出席陳述時間;或未按法定期限作出裁決，既不通知當(dāng)事人也不經(jīng)批準(zhǔn)延期的;或已過追訴時效仍追究相對人法律責(zé)任的等等。

二、對行政程序違法的司法審查

（1）對行政程序違法進(jìn)行司法審查的程序。一是審查法定步驟。步驟是程序的重要要素，任何行為都必須按照法定的步驟來進(jìn)行，否則就可能造成程序違法。二是審查法定順序。這一點(diǎn)要求行政程序中不能出現(xiàn)順序顛倒，也不能出現(xiàn)順序混亂。三是審查法定形式。一定的行為必須以相應(yīng)的形式表現(xiàn)出來，如書面形式、口頭形式等，若某一行為不按法律規(guī)定的形式來進(jìn)行則屬程序違法。四是審查法定時效。行政程序遵守法定的時效，是具體行政行為合法的重要條件之一。（2）對行政程序違法司法審查的結(jié)果。行政程序違法的司法審查應(yīng)以公正和效率為標(biāo)準(zhǔn)。如果違反法定行政程序的行政行為損害了相對人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，并依法予以撤銷;如果行政行為違反行政程序，但并沒有損害行政相對人的合法權(quán)益，或者影響微小，可不認(rèn)定該行政行為無效。

三、我國目前行政程序違法的法律責(zé)任規(guī)定

行政程序違法不僅指行政主體實(shí)施行政行為違反法定的程序規(guī)則，也指行政主體實(shí)施行政行為違反正當(dāng)程序原則。我國行政程序違法責(zé)任的現(xiàn)狀一、行政程序違法的界定法定行政程序是一國為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益和提高行政效率這一雙重的行政程序價值目標(biāo)，而將一些行政程序法律化的產(chǎn)物。我國《行政訴訟法》第54條規(guī)定，具體行政行為違反法定程序的應(yīng)予以撤銷。但是對于法定行政程序中“法”的外延應(yīng)如何界定，法定程序的范圍有多大，在理論界尚有不同的認(rèn)識。有學(xué)者將“法定程序”中的“法”限定為法律、法規(guī)，法律法規(guī)未規(guī)定即意味著立法機(jī)關(guān)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。（1）1989年頒布、1990年10月1日起開始實(shí)施的《行政訴訟法》，從司法審查的高度對行政行為提出了程序要求，規(guī)定是否符合法定程序是審查具體行政行為是否合法的必要條件之一，《行政訴訟法》在多處涉及行政程序問題。（2）行政復(fù)議程序違法處理規(guī)定在《行政復(fù)議條例》中，也將行政主體的行政程序作為復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政行為合法性和適當(dāng)性的重要內(nèi)容。在《行政復(fù)議條例》中，對行政相對人提出了許多程序方面的要求，同時對違反法定程序所造成的法律責(zé)任也作了明確規(guī)定。（3）行政處罰法違法規(guī)定在我國行政程序的立法史上，對程序空前重視以及對程序違法的處理具有突破性進(jìn)展的是1996年的《行政處罰法》。該法不僅在行政處罰的具體程序設(shè)置方面具有開拓性意義，而且明確規(guī)定，行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤蛔袷胤ǘǔ绦虻模姓幜P無效（第3條）。

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