解決非營利組織會計中存在問題的對策

【摘要】民間非營利組織與企業、事業組織一樣，都是整個國民經濟不可缺少的組成部分，它一方面承擔著具有公共性和社會性的服務；另一方面又滿足個體消費的需要，具有公益性和產業性的雙重屬性。

【關鍵詞】民間非營利組織；會計控制；信息披露

我國的民間非營利組織是指由民間出資舉辦的，在對外提供產品或服務時，不以營利為目的，資源提供者投入資源時不取得經濟利益上的回報，也不享有其所有權，從事教育、科技、文化、衛生、宗教等社會公益性活動的社會服務組織。

一、提高財務人員整體素質

（1）提高會計人員的法律意識和思想道德品質。會計職業的特性就要求會計人員必須具備很高的道德素質。如果會計人員的道德素質得不到提高，那么就會上頂不住壓力，下擋不住誘惑，從而導致造假的發生。會計職業道德的實施主要依靠會計人員的道德感和思想覺悟，而非受制于外力，因此會計職業道德的制定，應該由注冊會計師協會、會計學會等民間組織制定。中介機構來制定、頒布與實施，實行會計行業自律，我們必須在弘揚中國優秀傳統道德、吸收西方優秀傳統道德。（2）在建立一套系統的職業道德規范的同時，特別要加大對違反職業道德規范的處理力度，以此來約束和管制會計人員的職業行為。通過法律的約束，促使會計人員具備強烈的責任感，在履行職責中，遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。（3）加強會計人員的繼續教育制度，提倡會計人員終身教育的觀念，切實幫助他們提高素質，積累經驗，更新知識。特別是加強對會計人員尤其是高級財會人員和管理人員的培訓及繼續教育，嚴格會計人員管理；不斷提高其業務水平，熟悉財經法規，增強法制意識，適應于經濟快速發展的需要。

二、加強非營利組織內部會計控制

1．健全會計機構和會計基礎工作。民間非營利組織的單位負責人應當根據本單位的具體情況和會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備條件的，應當委托經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。

2．對貨幣資金的收付建立嚴格的授權批準制度，辦理貨幣資金業務的不相容崗位應當分離，相關機構和人員應當相互制約，確保貨幣資金的安全。單位辦理貨幣資金業務，應當配備合格的人員，并根據單位具體情況進行崗位輪換，單位不得由一人辦理貨幣資金業務的全過程。對于民間非營利組織接受捐贈的資金中限定了用途的在使用時必須經過嚴格的審核。

3．建立實物資產管理的崗位責任制度，限制未經授權的人員對財產的直接接觸，采取定期盤點、財產記錄、賬實核對、財產保險等措施，確保各種財產的安全完整。民間非營利組織要加強各項資產的財產保全控制，對于受托代理資產，無權變更用途或者變更受益人。

4．建立費用控制系統，做好成本費用管理的各項基礎工作，并加強對籌資活動的會計控制。由于我國的一些民間非營利組織在社會上的公信度不高而使一些企業、個人直接從事公益活動，寧愿把款項直接捐助給受益人，而不愿意通過組織，說明捐助者認為很多錢會被管理者浪費掉。因此，民間非營利組織費用的控制必須樹立良好的規范，這也有利于提高民間非營利組織籌資的效果。

5．建立和完善內部報告制度，全面反映經濟活動情況，及時提供業務活動中的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。民間非營利組織單位負責人應當重視內部會計控制的監督檢查工作，由專門機構或者指定專門人員具體負責內部會計控制執行情況的監督檢查，確保內部會計控制的貫徹實施，也可以聘請中介機構或相關專業人員對本單位內部會計控制的建立健全及有效實施進行評價，對于通過內部控制發現的問題及時進行報告。

三、完善財務信息披露

1．新聞媒體的信息披露責任。民間非營利組織的信息披露離不開新聞媒體的參與，加強專業媒體的監督，能夠在民間非營利組織中發揮監督、服務和引導的作用。所以，新聞媒體應該充分利用其自身的優勢，通過信息傳播向公眾披露民間非營利組織的相關會計信息，積極主動承擔對民間非營利組織信息披露的責任，給予民間非營利組織更多的關注。

2．行業組織的信息披露責任。人們無論從事營利或民間非營利的各項活動，首先選擇自律的形式。這些行業組織不僅對民間非營利組織的工作績效作出公正的評價，還能監督民間非營利組織披露真實的會計信息，使社會公眾選擇有效的機構進行捐贈。監督機構為管理民間非營利法人的運作，要求民間非營利法人提供年度會計報告和審計民間非營利法人的財務和經營狀況。

3．政府通過相關部門的監管向公眾提供民間非營利組織的信息。通過制訂相關法律，在信息披露方面創造良好環境，對民間非營利組織提供法律上的檢查，違反相關法律和政策的民間非營利組織的相關行為如果不告知公眾，不明真相的公眾可能還會繼續捐贈，政府在這個問題上應該負起相關的責任。

4．獨立的民間評估機構。通過監察向公眾提供民間非營利組織的相關信息獨立的民間評估機構是獨立于政府機構的第三部門，通過中立的監督與透明的信息披露，對參加評估的民間非營利組織造成一種約束與激勵。當然，這種中立的民間評估機構由于并沒有法律賦予的權力，民間非營利組織完全可以拒絕參加評審，但是會引起公眾的猜疑，因為中介的評估組織具有的權威性是不可低估的。

四、強化外部監管和審計

（1）加強政府的監督。我國在實行市場經濟的條件下，政府的職能發生了重大轉變，但必須要強化政府對民間非營利組織的監督與評估，促進民間非營利組織的健康發展。針對民間非營利組織外部監督相對薄弱，甚至有時流于形式的問題，建議財政部門和民政部門共同努力，首先要從注冊登記和年檢審核兩個環節上嚴格把關，用國家強制力來加強對該類組織的財務監管。其次有關部門要在加強對公共鑒證業務執業質量的監管的同時，更要為公共鑒證機構培育良好的市場環境和執業環境，使之競爭有序，生存有道，執業有準則。（2）建立獨立的民間評估機制。為彌補政府監督機制的不足，美國建立了獨立的第三方評估制度，與政府監督相比顯得更為有效，淘汰不良的民間非營利組織的同時促進健康的民間非營利組織更好地發展。

五、健全非營利組織的法律法規

（1）嚴格界定民間非營利組織的性質。目前，許多所謂的民間非營利組織，雖然登記為“民辦”，但實質是“官辦”。在行政事業編制、行政許可、收費限制等行政約束面前他們自稱為“民”，而在社會和百姓面前行使權利、收取利益時他們就成了“官”。當前應嚴格界定官辦和民辦、公益和私益、營利和非營利的界限，將各種官辦的“灰色收入地帶”根據其性質分別歸位，只有真正由民間出資的、且受到嚴格監管的非營利組織才能劃歸民間非營利組織系列。（2）繼續研究制定具體會計準則根據市場經濟發展要求，適時出臺一批與國際慣例相協調，體現我國經濟發展的具體會計準則。我們要加快具體會計準則的制定步伐，完善我國會計準則體系。在準則的制定過程中，應盡量避免不確定性措辭的使用，對可選擇的不同會計處理方法應規定適用范圍，以減少主觀判斷上的差異，避免個別利用合法而不合理的手段粉飾財務報告操縱利潤。只有建立一套相對完善的具有層次的會計規范體系，才能根本解決目前會計信息普遍失真的問題。然而，會計法規和制度要得到很好的貫徹實施，還需要相關法律的配套，民間非營利組織的管理模式也要跟上，會計一枝獨秀是難維持長久的，會計周邊經濟環境直接影響會計信息的質量。

參考文獻

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[3]周清明．《談民間非營利組織的財務控制》．《事業財會》．2006（6）