公共服務(wù)型政府的構(gòu)建

摘要：構(gòu)建服務(wù)型政府是我國政府貫徹為人民服務(wù)宗旨、轉(zhuǎn)變職能、加強自身建設(shè)、推進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的一項重大工程。如何更好地推進這項工程，選擇切實有效的路徑，成了理論界和實踐層不得不思索的問題。文章認為應(yīng)從八個方面來推進新時期服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；構(gòu)建

引言

謂服務(wù)型政府，就是指在憲法和民主政治的理念及框架下，堅持以公民為本，以服務(wù)為宗旨，以公正、透明、高效為標志，依法行使公共權(quán)力，追求公共利益并承擔(dān)公共責(zé)任的政府。增強政府服務(wù)職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，增強透明度和公眾參與度，服務(wù)型政府是政府管理經(jīng)濟方式上的重大配套改革。

一、必要性

構(gòu)建服務(wù)型政府是堅持為人民服務(wù)宗旨的根本要求。我們的政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我黨的一貫思想和根本宗旨，是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準則。不管經(jīng)濟社會發(fā)展處于哪個階段、哪種水平，人民政府為人民服務(wù)的宗旨不能改變，為人民服務(wù)的水平不能下降，為人民服務(wù)的質(zhì)量不能削弱。在新時期，構(gòu)建服務(wù)型政府，更好的詮釋了執(zhí)政為民的根本宗旨，更好地體現(xiàn)了時代的要求和人民的期待，構(gòu)建服務(wù)型政府是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀要求政府牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，提高服務(wù)發(fā)展的能力，統(tǒng)籌政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的社會主義和諧社會，這就要求政府必須對自身進行科學(xué)定位，進而轉(zhuǎn)變自身的職能。構(gòu)建服務(wù)型政府，反映了執(zhí)政黨對執(zhí)政能力、執(zhí)政方式的新認識，必將為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。

構(gòu)建服務(wù)型政府是加強政府自身建設(shè)的迫切要求。經(jīng)濟基礎(chǔ)的快速發(fā)展，客觀上要求作為上層建筑的政府更好地加強自身建設(shè)，跟上經(jīng)濟社會發(fā)展變化的節(jié)奏。加強政府自身改革和建設(shè)，客觀上也要求建設(shè)服務(wù)型政府。近年來，我國各級政府為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如推進推行依法行政，科學(xué)民主決策，加強行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，少數(shù)政府部門、少數(shù)工作人員還不同程度地存在著政府服務(wù)職能缺失、官僚主義等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴重損害了政府公信力和在人民群眾中的形象。構(gòu)建服務(wù)型政府成了政府加強自身建設(shè)的迫切要求。

二、建構(gòu)服務(wù)型政府的路徑選擇

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，明確職能定位。

當前我國政府的職能定位應(yīng)首先抓好兩個方面：一是為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境：二是為市場主體提供公共服務(wù)。政府尤其是地方政府要改變以往作為投資主體和微觀經(jīng)濟主體參與建設(shè)和直接參與市場競爭的角色，最大限度地削減政府直接干預(yù)經(jīng)濟的職能，強化宏觀調(diào)控職能。這樣才能切實解決當前我國政府存在的“服務(wù)缺位”等問題，最終把政府職能轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的軌道上來。

(二)建立政府績效評價制度，實現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段

要建立“以公共服務(wù)為主要內(nèi)容”的政績考核體系，必須改變以GDP經(jīng)濟增長為取向的政績考核標準，應(yīng)該將公共服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量納入政府績效考核體系，更多地關(guān)注公共服務(wù)水平與公共服務(wù)覆蓋面。因此，必須對政府的服務(wù)實行績效管理和評價制度。要保證民眾參與評估渠道通暢，切實做到讓人民監(jiān)督。

(三)規(guī)范政府行為，加強法制化建設(shè)。

建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府領(lǐng)導(dǎo)體制，說到底就是要建立高度民主的法制化政府，“讓權(quán)力在陽光下運行”，防止行政權(quán)力濫用甚至異化。改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法，并建立和完善各種監(jiān)督機制，加強社會輿論的監(jiān)督和教育，加大政務(wù)公開的力度，提高政府工作的透明度，從而實現(xiàn)我國政府向法制政府、責(zé)任政府、誠信政府的轉(zhuǎn)變。

(四)大力扶持中介機構(gòu)，提高自我管理能力。

社會中介機構(gòu)是介于政府與社會、政府與企業(yè)之間的第三部門，既是聯(lián)系政府與企業(yè)、政府與社會的橋梁與紐帶，又是協(xié)調(diào)社會多元利益、規(guī)范行業(yè)行為的機構(gòu)。在我國政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，由于要充當掌舵者的角色，政府將不可避免地從某些領(lǐng)域退出，而由于政府的退出所造成的職能“真空”則需要相應(yīng)的中介機構(gòu)和組織來填補。它的發(fā)展壯大，有助于改善政府與社會的系，形成政府與社會之間的良性互動，提高自我管理能力。