淺析我軍會計標準體系存在的主要問題

摘要：軍隊會計標準體系是規范軍隊會計行為的基本準則，它是伴隨著軍隊經濟管理水平的提高和經濟管理制度的改革而不斷完善，不斷發展的。軍隊會計標準體系建設也是伴隨著軍隊會計的建設發展逐步走向完善的，但是還是存在一些亟待解決的問題。

關鍵詞：軍隊會計 會計標準 體系

長期以來，軍隊會計一直沒有脫離預算管理而自行得到發展，這在一定程度上影響了軍隊會計標準體系功能作用的發揮，在預算管理體制改革面前，軍隊會計往往容易陷入被動。

一、會計標準體系功能相對模糊

預算會計主要是為了反映批準的預算以及軍隊預算執行情況以及結果，它只是軍隊會計的一個側面內容。完善軍隊會計標準體系，目的不單單是為了加強預算管理控制，而是為了真正反映軍隊的財務資金運行狀況。軍隊會計只反映當期預算執行情況以及財務狀況，并沒有連續、全面、系統、完整的反映預算收支對于軍隊財務活動情況以及財務狀況產生的當期影響和連續影響。軍隊會計并不僅僅是為了反映軍隊預算的執行情況，而應全面核算和監督各項軍隊資金活動過程和結果，對未來的軍隊財務狀況進行評價：一是本期財務狀況是改善了還是惡化了；二是將來是否能夠提供同樣水平的服務；三是軍隊活動是否對國民現實和將來的福利有益。我軍軍隊會計標準體系只是建立在核算和監督功能之上，并未發揮其預測和輔助決策的功能。

二、單一的會計制度適用性不強

建國以來伴隨著軍事經濟和軍隊財務的改革和發展，軍隊會計制度經歷了多次修訂和調整，但是單一的會計制度模式一直沒有改變，單一制度模式，應該說在90年代以前基本符合我軍實際情況，因為軍隊內部經濟活動比較單一，各項經費收支和會計行為主要集中在各級后勤財務部門和軍區以上事業部門，用一個制度就基本上滿足工作需要，但是隨著我國市場經濟的逐步建立，軍隊內部經濟活動變得越來越復雜，軍隊會計作為軍事經濟管理的一個重要組成部分，也呈現出多樣性和復雜性。主要表現在：一是一些事業財務自成體系，經費收支脫離單位財務管理渠道，會計行為也擺脫了統一會計制度的約束；二是財務結算中心成立后，總部、軍區事業部門的會計行為發生較大變化，特別是軍區一級事業部門，因結算中心管理方式不同，會計核算方法多種多樣；三是軍隊一些編內事業單位，如醫院、院校、科研機構、出版社等，預算外創收渠道多，數量大，收支業務比較復雜，現行會計制度中預算外經費核算辦法簡單，反映不出創收過程，滿足不了管理需要；四是軍隊編外事業單位越來越多，至今尚沒有統一明確的會計制度，他們在經費收支方面與國防費有著難以割舍的聯系，即使不屬于軍隊會計范疇，也應該有明確的會計制度加以規范。從目前情況來看，單一的軍隊會計制度正在向多制度方向轉化，近年來也頒布了一些有關會計核算法規制度，如醫院會計核算辦法、物資、房地產管理部門結算中心等核算辦法，這對于彌補單一會計制度不足起到積極作用，但是總體看來還是比較零散，權威性，強制性不夠。

三、會計標準體系制定者代表性不夠廣泛

軍隊會計標準體系的權威性和執行效果主要取決于軍隊會計標準客觀性和可接受性，而會計標準的客觀性和廣泛可接受程度又取決于會計標準制定者的廣泛代表性。軍隊會計標準的制定幾乎是在財務部門以及軍隊會計學者的封閉圈內制定的，盡管吸收了一些政府官員、國內外專家學者，以及軍隊相關部門的實務工作者參加，但是從整體上來看，并沒有將代表多數會計標準使用者、影響軍隊會計標準客觀程度和運用效果的廣大會計實務工作者吸收進來，征求意見遠不及參與制定那么直接，偏離了公共偏好；同時由于財務部門既是標準的制定者又是標準的執行者，這種雙重身份，影響了會計標準制定的科學性。

四、會計標準體系制定程序缺乏公開性

由于受到政治經濟管理體制、法律文化的影響，我國會計標準的制定是政府主導的模式，即由財政部會計司負責全國的會計管理工作，包括制定和發布相關的會計規則、制度。軍隊會計作為國家會計特殊組成部門也是采用政府主導的模式，由負責財務工作的財務部負責制定和實施，政府主導的模式決定了軍隊會計標準制定過程中往往缺乏透明性，從軍隊會計標準制定起草階段就不強調公開性，并不像國外那樣，由于外軍許多活動具有商業性質，既包括直接對外經營，也包括軍隊內部保障活動，涉及到多方的利益，外軍在會計標準制定過程中要征求多方意見，對外發放“討論備忘錄”，盡可能的取得一些傾向性意見。我軍會計標準的核心成員是由財務部領導和有關負責人組成，名單不對外公布，年度準則的立項，只須報部領導批準；最后的發布也取決于核心小組和部領導意見。以上情況，也在一定程度上造成軍隊會計標準制定過程中，各界主動參與不多，當然還有原因在于社會各界對于軍隊會計標準性質認識不清，不能預見軍隊會計標準對軍事經濟管理活動的影響。

五、會計標準與相關制度不夠協調

會計標準屬于經濟規范體系的范疇，其功能和作用的發揮有賴于配套的經濟法規協調配合。軍隊會計標準與經濟法規的協調包括與預算管理制度、經費管理制度，軍隊資產管理制度等方面相協調；會計標準與其他財務法規的協調主要是會計標準與軍事財政法規等財務規定的關系處理，而且主要表現為會計標準與財務制度關系的處理。例如對于軍隊固定資產的確認，由于軍隊各個單位的情況不同，在進行軍隊固定資產界定過程中，固定資產界定沒有統一標準，會計準則和其他財務管理規定的界定各執一詞，各單位在軍隊固定資產的金額界定上很難把握好標準。本該計入的固定資產的由于標準的偏差，沒有計入固定資產，使這部分實物資產游離于固定資產之外，導致資產的流失和浪費。對于上級下撥和無償捐贈的固定資產，由于是無償劃撥的，一些單位在進行計價時，沒有按照應有的實際價值進行登記，而是按照表面的價值進行登記，造成價值失真。