淺談我國風景名勝區安全管理存在的問題及對策

摘要：最近幾年，我國各級風景名勝區旅游安全事故頻發，其主要原因是景區的安全管理跟不上景區建設的發展和游客量的增長，本文主要分析了風景名勝區安全管理存在的問題，進而提出相應的對策。

關鍵詞：風景名勝區 安全管理 問題 對策

一、我國風景名勝區安全管理存在的問題

1、沒有設置專門的安全管理機構，安全管理人員層次低，沒有相關的專業技能和水平。有的風景區為了應付上級主管部門檢查的需要，臨時抽調各部門人員組成檢查隊伍，安全檢查工作走馬觀花，不仔細不深入，對安全隱患識別能力低，不能采取有效的整治和防范措施。

2、消防設備設施投入不足，消防器材過期失效。相當多的風景區為了達到原生狀態風貌，建立了許多木質結構建筑，如山頂供游人住宿的小木屋、度假區等，配備的消防設備設施數量不足，缺乏應急照明和安全疏散指示標志，消防水壓不達標，滅火器過期失效，存在著嚴重的火災隱患

3、索道與游樂設施安全管理制度不健全，安全職責不清。一些風景區內的游樂項目是由個體戶或私人公司承包經營，如高空索道、蹦級、山地車等，承包商的逐利性而忽視安全管理與投入，導致部分特種設備設施沒有定期檢驗，設備超期服役，操作規程不規范，工作人員沒有持證上崗等潛在的安全隱患，一旦出現安全事故，景區與承包商就互相推卸責任。一些風景區興起的漂流項目，使用的橡皮船不符合國家標準，沒有配備足夠的救生艇和救生員，導致多件游客受傷溺水事故。

4、安全標志不健全、不規范，安全防護措施不到位。由于風景區接待來自不同地區和國家的旅游者，所有安全標志應按照國際規范制作和懸掛，但有些風景區安全標志只使用中文文字，對于外國游客起不到警示作用；在一些危險地帶如湖泊沿岸的風光帶、瀑布觀賞處、上山坡度較大地段，沒有設置警示牌、防護欄，導致有的游客失足落水、溺水、迷路甚至失足墜崖。

二、解決風景名勝區安全管理問題的對策

第一，針對風景區內旅游者流動性大的特點，當地旅游管理部門可以配合治安管理機構在車站、碼頭、旅館等旅游者集散地設置安全宣傳欄和發放安全宣傳手冊，或在事故頻繁的偏僻景區地段設置安全宣傳櫥窗與告示牌，提醒旅游者在旅游過程中注意事項及突發情況下的應急措施;也可在導游圖等旅游宣傳冊上介紹風景區的安全保障情況和旅行注意事項，以提高旅游的安全防范意識和自我保護的能力，保證旅游者在風景區能享受安全、愉快的旅行。

第二，對于風景區內的居民，一方面需要對他們進行深入細致的普法教育，例如通過宣傳櫥窗、廣播電視、幻燈片等方式進定時定點的法制宣傳教育，提高他們的法制觀念和守法意識，增強他們的心理承受能力;另一方面，對經濟較落后風景區內的民堅持不懈地開展“旅游脫貧”、“旅游致富”的宣傳教育活動，以加深當地居民對旅游業經濟功能的認識，使依靠旅游業發家致的觀念和意識深入人心，并且重點闡明旅游安全對于地方旅游業的重要性，以及風景區安全的旅游環境與他們切身利益的密相關性，發動當地居民自覺維護風景區的治安環境，并將這項工作與治安管理部門的打擊違法犯罪活動相配合，形成多渠道、層次、長時間的旅游安全保護網，這種發動群眾、依靠群眾的做法與單一的行政管理方式相比較明顯更具廣泛性和實效性。

第三，在風景區旅游旺季到來之前，進行有針對性的反營銷宣傳活動。與一般的促銷宣傳相反，這類旅游宣傳從減少旅游求方面著眼，通過降低風景區旅游旺季的高峰流量，將此時的游客量控制在風景區所能承受的旅游飽和范圍之內，以此來減輕景區巨大的環境保護和安全保障壓力。這種宣傳策略從市場營銷的角度來看屬于實施降級營銷，即在需求超飽和時減少或抑市場對該產品的需求，其中，宣傳是最為行之有效的方法之一。對于該宣傳策略，具體可以進行如下操作:通過大眾宣傳媒介(電視、廣播、報紙等)向潛在的旅游者陳述已經發生的旅游超載現象及其引起的后果，并預測當年旺季可能出現的游客流量和載情況，從而影響旅游者選擇旅游目的地的決策行為。國外多年來的實踐經驗證明，傳播媒介所提供的信息與建議對旅游者的策行為有著非常重要的影響，因此，從控制旅游需求著眼進行旅游宣傳，既可以保護風景區的資源和環境，又能有效地緩解風區的旅游安全保障壓力。

第四，風景區的旅游宣傳機構與當地治安管理部門加強在法制與安全宣傳方面的合作，同時爭取景區內其他各部門廣泛理解、支持和參與，在經過各方充分討論、協商之后，制定統一的風景區安全宣傳工作計劃，明確各自在這項共同工作中的責任角色。在目前絕大多數風景區尚無一個權威主管部門統一負責各項事務的情況下，可以考慮借鑒建立聯席會議制度或成立非設性協調機構的做法，采取“明確職責，密切配合”的協同工作方式，由各部門共同負責風景區的旅游安全宣傳工作。例如，結合全社會經常性開展的普法宣傳教育活動，旅游宣傳機構與當地治安管理部門通過協商可以進行合理分工:風景區旅游宣傳機重點負責對風景區內的旅游管理人員和相關旅游從業者進行法制安全教育和職業道德教育，以提高他們的專業素質與緊急應能力;當地的治安管理機構則負責風景區內居民的法律常識普及工作，以及對旅游者安全防范意識的宣傳教育，同時，將這兩面的工作有機地結合與協調，形成雙管齊下的局面。這種分工合作在宣傳的聲勢和效果上明顯好于某一部門單槍匹馬的宣活動，由此也逐步改變以往風景區旅游安全宣傳工作難以協調統一的狀況。

第五，加強節假日期間的安全監控，并大力營造旅游安全文化氛圍。節日期間客流量大，要增派人員加強疏導，防止發生擁擠踩踏和其他群死群傷事故；載客較多的交通工具，要加強維修和檢查，保持良好的運行狀態；妥善安全人員輪班輪休，防止麻痹大意和過度疲勞引發事故；在風景區入口、索道電梯、乘車場站入口等醒目位置懸掛安全標語、設置安全警示等。另外鼓勵基層員工向游客宣講安全知識，并充分利用風景區旅游服務系統如車載電視。

第六，引進高素質的安全管理人才。目前風景區安全管理發展的瓶頸是管理人員素質不高，對景區安全管理沒有戰略性的部署，制定的安全目標沒有具體的實施措施，缺乏對安全資金的統籌和規劃，沒有很強的安全專業技能和知識。因此，引進具有安全專業背景且擁有注冊安全主任、安全評估師等資格證書的人才，能給風景區注入新的安全理念和管理手段，解決安全管理發展的矛盾，提升安全管理機構的管理層次和水平。

當前，我國的旅游事業正經歷著前所未有的快速發展階段，越是在這種時候越需要我們時刻牢記:沒有安全就沒有旅游業而只有預防才能有安全，加強風景名勝區的旅游安全宣傳工作刻不容緩!