區域經濟合作面臨的政府障礙及消除策略

摘要：區域經濟合作以及市場經濟制度已經成為世界經濟前進的重要動力與保證。在我國內部行政區域之間，區域經濟合作面臨著政府障礙。如何解決區域經濟合作與政府障礙之間的矛盾，是本文想主要探討的問題。

關鍵詞：區域經濟合作 政府障礙

自1978年我國改革開放以來，30多年來，我國經濟不斷趕超西方發達國家，并一舉超越日本，成為僅次于美國的第二大經濟體。過去的三十年，可以分為兩個階段。一階段是改革開放始到我國成功入世止的二十余年，也是市場經濟的形成及不斷調整完善的階段。二階段是我國成功入世后直到現在，我國正不斷完善著市場經濟制度，更好的參與區域經濟合作，經濟發展也因此取得了更高的成就。盡管我國的總體經濟取得了很高的成就，但是要保證我國經濟后續發展及其長遠目標，就需要更好的完善市場經濟制度，采取區域經濟合作戰略，為中國經濟發展灌輸強勁動力。

與區域合作經濟相對應的是行政區經濟，行政區經濟通俗地講，就是各地方政府為了本行政區域轄區內經濟取得最大效益，違背市場經濟規律，硬性的規制生產要素的流動，而形成的相對獨立的經濟體。這種發展策略長遠來看不會讓人滿意。在這種情況下，經濟的發展就需要形成領域更廣泛，流動更自由的區域經濟。

為實現這一目標，就要發掘阻礙區域經濟合作的因素，分析形成這些障礙的原因，找到有效地化解方法，從而突破行政區經濟體制的束縛，形成我國經濟長遠發展的動力。

一、區域經濟合作中的政府障礙

阻礙區域經濟合作的因素可以分為自然因素障礙和人為因素障礙。自然因素主要是指自然資源稟賦以及地理環境，氣候差異等，由于自然因素可以通過人為因素施加影響而有所改觀，在此就不多做分析。

（一）地方政府在實施行政政策與規劃時所施加的障礙包括

制定明顯不合理的優惠政策。戶籍優惠政策，醫療保障制度，教育制度等歧視性待遇。實施對本地區已有的產業有利的經濟政策。制定“大而全，小而全”的企業規劃。針對不同的地區的企業采取不同的行政措施， 采取措施限制生產要素的自由流動。配套基礎設施的不完善。

（二）地方政府制定地方性法規與規章時施加的障礙

地方政府不僅有制定政策的權力，而且憲法中同時規定了地方政府具有制定地方性法規與規章的權力。由于地方性法規與規章是涉及到地方性的規定，地方政府往往會考慮到本地區的經濟利益，而有可能采取上面政策中采取的措施。

二、政府障礙形成的原因

第一、行政分權形成地方政府在更多的領域內更大的主動權，間接促進了地方市場的形成。很多地方政府為了利益，往往會放棄規模經濟以及產品更新換代，而采取低效的地方保護，阻礙及區域經濟的形成。

第二、我國政績考核制度造成了地方政府的短期行為。很多地方政府，為了取得經濟的快速發展，多上高稅收及高盈利的產業，從而形成了各產業重復建設的局面，而忽略了與其他地方政府之間的合作，經濟的整體最大化。

第三、地方政府職能的大而全，形成了與民爭利的局面。在我國現有體制下，地方國有企業的大量存在，使得地方政府又成為了市場經濟的參與者。在這種體制下，市場分割也就慢慢形成了。

第四、各地方經濟發展不平衡也是地方政府障礙形成的原因之一。地方擁有各具優勢的不同行業，地方政府為避免企業在競爭中處于不利地位，采取相應的“利己”的保護措施，使發達與落后地區不能形成優勢互補以及產業梯度的轉移，加劇了區域間的經濟發展水平不平衡的狀況。

第五、在社會發展過程中，遺留的一些產業分配格局，由于先前的布局，難免會出現重新整合的阻力。地方政府經常性束縛產業升級改造與轉移，而一味的保持現有利益。

三、化解地方政府阻礙，促進區域經濟合作

第一、完善政治體制改革，轉變政府職能。樹立正確的政績考核標準，避免各地政府與政府間以及政府與官員之間的利益沖突。

第二、建立統一的市場經濟競爭機制，繼續深化國有企業改革，實現政企分開，實現各企業的自由競爭，形成規模經濟及各地區競爭優勢。第一，區域內各地方政府應實行統一的市場經濟原則，比如，非歧視原則、市場準入原則、公平競爭原則。第二，政府部門既是行政行為的實施者，又是市場競爭的參加者，擁有強制手段的政府為了取得更多利益，必然會約束其他主體地競爭。因此，要不斷放寬對市場主體參與者的約束，逐漸改革國有企業制度，政企分開，使市場主體在平等的氛圍中更加活躍的競爭。

第三、形成相關方面法制建設，將相關政府行為納入到法律當中，利用法律制定時的預見性，將一些阻礙經濟發展的行為作為法律禁止的行為，在一方實施該行為后，需要按照法律規定承擔相應的責任。

第四、完善基礎設施建設，強化對區域內交通、港口、通訊等基礎設施的統籌與管理，實現基礎設施建設的一體化。各地方政府間應該積極協調配合，完善各地區間的交通設施，通訊設施，教育科技文化設施，遙相呼應。

第五、借鑒國外發展區域經濟的經驗，化解政府障礙，促進區域經濟合作。如美國、德國的區域經濟合作模式。

在一系列的改革與發展之后，我國經濟已經取得驕人成績。然而，由于行政區經濟的存在，阻礙了我國經濟的發展。為了能夠更好的發展，一定要不斷的消除行政區經濟中的障礙，實現區域間以及更大范圍內的經濟合作，實現規模經濟以及競爭優勢，避免資源浪費，促進產業結構升級與跨區域間轉移，突破瓶頸，使得我國經濟更上一層樓。

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