淺析軍隊(duì)資金管理審計(jì)存在的問題

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，軍隊(duì)資金管理審計(jì)的重要性愈發(fā)凸顯出來，尤其是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，軍隊(duì)資金安全對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)安全的直接影響作用使得其成為各級(jí)審計(jì)部門工作的要點(diǎn)之一。本文著眼我軍資金管理審計(jì)實(shí)際，提出目前還存在的一定的不足，為發(fā)現(xiàn)問題，有效實(shí)施對(duì)軍隊(duì)資金管理審計(jì)提供現(xiàn)實(shí)情況。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)資金管理 軍隊(duì)審計(jì) 問題分析

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及軍事、后勤改革的推行，我軍資金的供應(yīng)與管理受到了很大的影響。盡管軍隊(duì)資金供應(yīng)和管理也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但仍存在著資金供管主體多元、供應(yīng)渠道分散、約束機(jī)制弱化等亟待解決的問題。為改善資金管理狀況，總后勤部專門于2007年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)資金安全管理的通知》，要求各級(jí)審計(jì)部門要把資金管理作為一項(xiàng)必審內(nèi)容，在開展預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作中，都要對(duì)資金管理情況進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)。

一、審計(jì)技術(shù)手段滯后于時(shí)代發(fā)展

現(xiàn)階段，我軍資金管理審計(jì)過程中仍然以手工審計(jì)方法為主，工作效率不高。雖然計(jì)算機(jī)被廣泛地應(yīng)用到軍隊(duì)資金管理審計(jì)中，但其應(yīng)用仍處于低層次，主要是用來歸集數(shù)據(jù)，很少利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。在“軍審工程”推進(jìn)過程中，采集被審計(jì)單位數(shù)據(jù)、查錯(cuò)糾弊的技術(shù)方法上已經(jīng)有了很大的突破創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新僅限于單機(jī)系統(tǒng)，必須由審計(jì)人員進(jìn)駐被審計(jì)單位提取或是被審計(jì)單位將數(shù)據(jù)制作數(shù)據(jù)盤送審來完成，在審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位之間無法通過聯(lián)網(wǎng)來完成審計(jì)數(shù)據(jù)提取和審計(jì)結(jié)果的傳遞。同時(shí)，雖然“軍審工程”已經(jīng)開發(fā)數(shù)年，但從部隊(duì)實(shí)際調(diào)研情況來看，推行效果并不理想，沒能改變軍隊(duì)資金管理審計(jì)技術(shù)手段落后的問題。

二、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用無法實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)

受編制體制影響，我軍各級(jí)審計(jì)部門屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，既要接受本級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)又要受上級(jí)審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制就容易使得審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間產(chǎn)生千絲萬縷的關(guān)系，處于一種非常微妙的狀態(tài)。更重要的是，這種關(guān)系削弱了軍隊(duì)資金管理審計(jì)的獨(dú)立性，進(jìn)而影響了審計(jì)報(bào)告的可信度，致使審計(jì)的結(jié)果的透明度不高，審計(jì)結(jié)果缺乏實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，難以發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的 “免疫系統(tǒng)”功能的作用，無法實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資金管理審計(jì)保護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)資源在軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮最大效能、產(chǎn)生最強(qiáng)戰(zhàn)斗力的根本目標(biāo)。

三、審計(jì)評(píng)價(jià)體系沒有建立起來

現(xiàn)行的軍隊(duì)審計(jì)制度賦予軍隊(duì)審計(jì)部門的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在被審計(jì)單位資金管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性等方面，而對(duì)于軍隊(duì)資金管理績效方面的要求則比較籠統(tǒng)，既沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有量化的規(guī)定，使得軍隊(duì)資金管理審計(jì)評(píng)價(jià)工作的開展缺少制度支持和技術(shù)支撐。同時(shí)，由于軍隊(duì)資金管理審計(jì)活動(dòng)涉及到資金運(yùn)行的方方面面，而各項(xiàng)資金的效益實(shí)現(xiàn)過程和表現(xiàn)形式都不同，使得評(píng)價(jià)對(duì)象千差萬別，衡量審計(jì)對(duì)象資金運(yùn)行活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)尺度難以統(tǒng)一。雖然我軍審計(jì)部門能先后出臺(tái)了一些項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于軍隊(duì)資金管理審計(jì)評(píng)價(jià)尚無一個(gè)明確的規(guī)范，既沒有可以直接參考使用的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有具備可操作性的指導(dǎo)文件，沒有一個(gè)健全的評(píng)價(jià)體系，致使軍隊(duì)資金管理審計(jì)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以深入應(yīng)用。

四、審計(jì)監(jiān)督的范圍與內(nèi)容存在空檔

盡管我軍資金管理審計(jì)監(jiān)督的范圍在不斷拓展，但是仍存在一些監(jiān)督的空檔。一是審計(jì)監(jiān)督的管轄范圍有空檔。軍隊(duì)資金不僅在軍內(nèi)流動(dòng)，還經(jīng)常在國家金融機(jī)構(gòu)和軍內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間活動(dòng)，而現(xiàn)有的審計(jì)法規(guī)規(guī)定的審計(jì)管轄還只是“一切有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的軍隊(duì)單位和部門。”在實(shí)施軍隊(duì)資金管理審計(jì)過程中，明明發(fā)現(xiàn)有的資金存在有內(nèi)外勾結(jié)作弊的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)降胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)或相關(guān)單位查詢時(shí)，因缺乏充足的法規(guī)依據(jù)，對(duì)方拒絕配合，使審計(jì)工作難以繼續(xù)。二是審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容有空檔。現(xiàn)已頒發(fā)的審計(jì)法規(guī)中，對(duì)軍隊(duì)貨幣資金審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容還沒有專門立法。雖然在審計(jì)對(duì)象上明確了對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算、資金調(diào)劑、裝備支付的審計(jì)，但這些對(duì)象未能把軍隊(duì)貨幣形態(tài)的資金管理審計(jì)監(jiān)督全部包含在內(nèi)。如軍人保險(xiǎn)基金、公務(wù)卡支付、各類存款等等，都是審計(jì)法規(guī)上的空檔。

五、審計(jì)方式無法滿足現(xiàn)實(shí)需要

過去，軍隊(duì)資金管理審計(jì)多以事后審計(jì)、離任審計(jì)、就地審計(jì)和預(yù)告審計(jì)為主。這些審計(jì)方式存在諸多弊端，如事后審計(jì)只能是亡羊補(bǔ)牢，不能防患于未然；離任審計(jì)例行公事，不易確定審計(jì)重點(diǎn)；就地審計(jì)容易增加被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)，滋生腐敗；預(yù)告審計(jì)為被審計(jì)單位賬務(wù)的專業(yè)技術(shù)處理、領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”提供時(shí)間。審計(jì)方式應(yīng)根據(jù)審計(jì)性質(zhì)、審計(jì)職能、委托人的具體要求、審計(jì)對(duì)象的科技含量等合理確定。比如，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)(決)算審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目或?qū)Ｓ觅Y金審計(jì)、物資管理審計(jì)，可以本著關(guān)口前移、預(yù)防為先的原則開展事前審計(jì)，建立長效監(jiān)督和約束機(jī)制，從源頭上控制腐敗產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)等可以采用事中監(jiān)督、審核的方法；財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)更多的要依靠事后審計(jì)；重要的財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)、基建審計(jì)可以采用事前、事中、事后相結(jié)合的方式。全面、切實(shí)、可靠的審計(jì)方式，是推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的助推器、增倍器。

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