我國農村公共文化產品問題與對策研究

摘要：本文對我國農村公共文化產品供給的現狀進行剖析，分析現有體制存在的問題及其原因，汲取前人研究成果，立足我國現實，認真總結其他各國在農村公共文化產品供給方面好的經驗，提出通過供給主體﹑資金來源和供給方式多元化，建立需求表達機制和約束﹑激勵機制等途徑完善農村公共文化產品供給機制的建議。

關鍵詞： 農村 公共產品 文化產品 供給機制

農村公共文化產品，是以政府為主的、應用稅收資源和其他合法的收費收入資源與人力資源提供的、符合中國農村地區公共欲望的非競爭性、非排他性的文化產品。公共文化產品是公共產品中精神產品的組成部分。由于歷史、經濟、地域等原因，我國農村公共文化產品供給相對短缺，它不僅是抑制農民生產生活條件和農民素質改善的重要原因，而且是“三農”問題的重要原因。農村公共文化產品短缺的根源在于城鄉二元經濟結構。大力增加農村公共文化產品的供給，改革和創新農村公共文化產品的供給，是新階段促進農業和農村經濟進一步發展的必然選擇。

一、農村公共文化產品的供給的現狀

長期以來，在“二元經濟結構”下，我國在公共文化產品供給上實行兩套政策，城市的市民通過繳納稅收，享受政府提供的各種公共產品，其供給進入公共財政體制，公共文化產品基本是由國家提供。而農村的公共文化產品有許多方面主要由農村基層負責提供，而且相當大的比重則由農民自籌資金或通過投資解決，造成農村公共文化產品拖欠較多，供給嚴重不足。并且政府承擔提供公共文化產品的責任及其界限不明確。本應完全由政府提供的一些公共文化產品，由于受財力限制，政府并未提供或完全提供。雖然國家財政每年都要通過“支持農業支出”等項目來對農業進行較多的資金投入，但這些所謂的“農業補助”大多數為政府涉農部門的經費，最終落實到公共文化產品上的卻少之又少。

調查顯示，農民群體文化生活的總體特點是：文化生活貧乏、文化消費不足、文化需求不能得到基本滿足。農民做的最多的是睡覺(35.0%)、看電視(34.4%)和聊天(25%)，此外還有15.1%的人讀書看報，15.1%的人將閑暇時間花費在打牌或打麻將上，由11.7%的人聽收音機。較少農民上網(9.1%)、看電影(5.3%)、看錄像(3.9%)和上歌舞廳(2.8%)。他們最喜歡做的是看電視（33％），其次是睡覺(19.9%)、聊天(18.4%)和讀書看報(18.2%)。可見，睡覺、聊天這類休閑活動都已成為農民的主要業余生活，電視更是成為他們文化生活的軸心。

二、農村公共文化產品供給不足的原因

（一）政府行為產生的問題

1、財政資金不足

沒錢難辦事，這是一個普遍的問題。我國現在還處于社會主義初級階段，社會生產力相對較低。政府把主要的人力、物力和財力放到物質建設中，沒有更多的力量投入到文化建設中。據國家統計局統計，2005年，國家財政收入達3萬億元，而中央財政用于農村基礎設施建設方面的資金約為293億元，不足全年財政收入的1％；目前中央稅收和地方稅收總和，再加上預算外收入，可用財力規模占GDP比重近30％。應當說，政府的財力具備了以農補工、以城帶鄉的能力。但這距新農村建設的實際需要仍有較大差距。

2、政府偏重城市和二三產業的經濟發展戰略

偏重于城市和二三產業的經濟發展戰略是長期落后的中國經歷了世紀滄桑后，積蓄已久的趕超的社會心理所產生的客觀需要。特別在農村，正處于發展物質生活的階段，趕超城市的愿望十分強烈。可以看到，如今的農村農田越來越少，而廠房越來越多。在我國這樣一個農業大國，長期的以農補工已使我國農業基礎設施嚴重不足，國家理應加大對農業基本建設的投入，但多年來農業基建投資的數額始終偏低。

3、城鄉分治的制度安排

偏重工業、偏重城市的發展戰略必然帶來城鄉分治的制度安排。雖然同為我國國民，但城市居民和農村村民的待遇卻大不相同。一方面，城市居民享受著優越的公共文化產品，發達的交通、整潔的環境、低廉的基礎教育，而農村居民卻與此無緣，農村的基礎設施建設、教育、醫療衛生等方面的供給均低于城市；另一方面，在農村公共文化產品供給條件遠遠低于城市的不平等狀況下，農民為享用這些公共文化產品，往往要付出更多的代價。農民不僅要為享用某些公共文化產品付費，還要交納其他費用為公共文化產品的私人供給和制度外供給提供資金。

4、政府行政體制問題

壓力型等級行政體制，形成事權與財權反向運動。財權層層上收，事權層層下放。壓力型的行政體制形成了上級對下級施壓力、下級向農民釋放壓力的機制。農民上繳的稅收一層層聚集到中央政府手里，而中央把管理的職能推給基層，基層政府沒錢，就使權力留于空乏。

市場經濟條件下，政府成為具有相對獨立利益的主體。基層政府將主要精力投向見效快的作為上，由政績導致的短視與非理性行政行為相當普遍。為農民提供公共文化產品不屬于上級直接考察的范圍，也無法在短期內見效，基層政府便無意把精力投入于此。

（二）非政府主體供給力量薄弱

國家財政在保證農業科研最低供給的同時，也吸引其他投入主體參與農業科研投入，依據財力給與其他投入主體一定的補助。但是現階段我國政府主導型提供模式尚未建立，由企業等市場、社會捐助提供尚未形成氣候。企業等市場提供缺乏政府激勵補助機制，一些公共文化產品私人提供超越中國農村國情，造成資源浪費，企業受損，即便在發達地區在經濟結構上已實現了以第三產業為主導的鎮，通過市場機制建立起來的私立學校為少數經濟精英提供了高質量的教育產品，但是由于學費高昂，大部分農村家庭沒有能力將子女送到私立學校讀書。

此外，市場失靈同樣導致公共文化產品供給不足。公共文化產品屬于“市場失靈”的一個重要領域。一方面，如果由私人通過市場提供，就不可避免地出現“免費搭車者”，大家都想利用現成的資源，而不想自己出力創造資源，從而導致三個和尚沒水喝的悲劇；另一方面，外部效應的存在，使私人不能有效提供公共產品也會造成其供給不足。這時就需要政府出面提供公共產品，彌補“市場缺陷”。

三、完善我國農村公共文化產品供給的對策選擇

（一）用科學發展觀實現戰略轉變

指出應用科學發展觀實現戰略轉變，并實施向農村傾斜的非平衡發展戰略，消除歧視性的制度壁壘，按多予少取的原則指導制度設計，讓農民休養生息。用科學發展觀指導城鄉統籌發展，就是要消除一國兩策的“城鄉二元”制度，讓農民擁有享受公共文化產品最起碼的條件。政府不僅要出臺符合市場經濟發展的制度，還要出臺對既往二元制度造成的扭曲進行必要補救的援助性的優惠傾斜政策。讓農民獲得基本生活和發展所需要的公共文化產品，尊重農民支配生產剩余權，獲得增加公共文化產品所需的資金、土地、勞動力要素。我們要站在實現以人為本、全面協調、可持續發展和全面建設小康社會的戰略高度，充分認識增加農村公共文化產品的意義和緊迫性，從根本上實現發展觀的轉變。按照新的發展觀的要求，指導增加農村公共文化產品供給的各項實踐。擺脫傳統的根深蒂固的“重工輕農”、“重城輕鄉”的思想觀念的束縛。

（二）供給主體﹑資金來源和供給方式多元化

1、農村公共文化產品供給主體要多元化。

農村公共文化產品主體是指農村公共文化產品的供給者。在傳統的理論和實踐中，通常認為公共產品是公用的，屬于集體，而且農民以“己”為中心的私性，決定私人供給公共文化產品往往是無效率或者低效率，因此政府作為公共利益的代表，理所當然成為農村公共文化產品的提供者。但是在現實中，由于基層政府財政能力不足和和供給效率的限制，使得單一的政府供給可能是無效率和低效率的。因此，應根據農村公共文化產品的層次和性質，如基本的、發展的、奢侈的，構建多元化的農村公共文化產品供給體系。農村公共文化產品的供給主體大致可以劃分為政府供給主體、企業供給主體、農村社區供給主體、農村私人供給主體和非贏利性民間組織五類。

2、農村公共文化產品資金渠道多元化。

實際上，當供給主體多元化后，用來供給公共文化產品的資金也相應地多元化了。農村公共文化產品資金來源可以從政府的財政資金，農村社區的集體資金以及個人、企業和銀行的資金等渠道獲得。

3、農村公共文化產品供給方式要多元化

農村公共文化產品供給方式是指供給主體如何來組織農村公共文化產品的供給過程。隨著農村公共文化產品供給主體和資金來源的多元化，農村公共文化產品供給方式也必然是多樣化的。一是政府和農村社區的直接供給方式。政府或農村社區作為供給主體之一可以直接提供屬于本級職責范圍的農村公共文化產品。二是政府委托私人的供給方式。即政府可以將農村公共文化產品委托給私人來提供。三是政府補貼私人或企業的供給方式。政府為了提高效率或彌補財力不足，可以通過直接補貼或間接補貼的方式，來鼓勵和幫助私人或企業提供公共文化產品。如面向個人或企業的財政撥款、減征免征稅收、提供低息甚至無息貸款等。

（三）實現村民自治，完善需求表達機制

按照《中華人民共和國村民委員會法》第三條規定，“作為社區自治性組織的村民委員會，其職責之一是提供社區內人們需要的公共物品和公共服務。”而目前由于鄉鎮政府職能向村級組織的滲透，村民委員會部分地失去了應有的自治色彩，變成了農村公共文化產品自上而下供給決策的執行機構，扭曲了農民的意愿。要徹底改變這種局面，就要從農民自身需求出發，建立公共文化產品的需求表達機制，給予農民充分的民主權利，形成由內部需求決定的公共文化產品決策機制。首先，必須推進農村基層民主制度建設，充分實行村民自治，由全體農民或農民代表對本社區的公益事業建設進行表決，使農民的意見得到充分反映。其次，加快農村基層政府的組織建設，改變農村基層領導人由上級組織部門任命的形式，把主動權交給農民，由農民直接選舉出能真正代表農民利益、對農民負責的社區領導人。再次，建立有效的農村公共資源使用監督機制，增加公共資源使用的透明度，定期將收支狀況公之于民。

四、結語

農村文化是影響農村發展、穩定，農民綜合素質提高的重要因素。要搞好農村的文化建設就要完善現有的農村公共文化產品供給機制。減少城鄉差距，實現絕大多數人的利益的社會公正是農村公共文化產品提供應把握的首要原則。我國不能簡單地按公共文化產品的純度來劃分政府和市場的責任，而應該按需求層次。對涉及農民最基本生活﹑生產需求的公共文化產品均應由政府全額提供。

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