軍事教育成本核算探析

摘要：目前，軍隊(duì)院校普遍缺乏成本效益觀念，長(zhǎng)期不注重成本核算，造成教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高和教育資源的浪費(fèi)。文章在對(duì)軍事教育成本核算動(dòng)因分析的基礎(chǔ)上，提出了軍事教育成本核算的具體設(shè)想。

關(guān)鍵詞：軍事教育 動(dòng)因分析 成本核算

目前，軍隊(duì)院校普遍存在著教育投入不足和教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高等問(wèn)題，這主要是由于軍隊(duì)院校普遍缺乏成本效益觀念，長(zhǎng)期不注重成本核算造成的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，軍隊(duì)院校應(yīng)建立成本核算體系，優(yōu)化資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

一、軍事教育成本的內(nèi)涵

教育成本概念的產(chǎn)生，是西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本概念應(yīng)用到教育的結(jié)果，是在20世紀(jì)50年代末60年代初伴隨著教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。此后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了界定，雖然人們對(duì)其概念有不同的表達(dá)，但對(duì)其本質(zhì)內(nèi)涵基本達(dá)成共識(shí)，即教育成本的本質(zhì)是為使受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價(jià)值。軍校教育作為國(guó)民教育的一部分，既有普通高等教育的特點(diǎn)，又有其自身的特點(diǎn)。軍事教育成本是指軍隊(duì)院校為培養(yǎng)各級(jí)各類軍官和專業(yè)技術(shù)人才而進(jìn)行教學(xué)、科研和管理活動(dòng)時(shí)所耗費(fèi)的人力和物力資源。

二、軍事教育成本的構(gòu)成

1、人員經(jīng)費(fèi)支出，主要指支付給教職工的各類勞動(dòng)報(bào)酬及繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障支出等。

2、日常公用支出，是指為培養(yǎng)學(xué)生所發(fā)生的日常運(yùn)行及管理方面的支出。包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通及差旅費(fèi)、會(huì)議及培訓(xùn)費(fèi)等。

3、對(duì)學(xué)員的補(bǔ)助支出，是指向?qū)W員個(gè)人發(fā)放的各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼。包括干部學(xué)員的工資、學(xué)員的津貼、伙食費(fèi)、差旅費(fèi)等。

4、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，是指軍校的房屋、建筑物、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書、公用設(shè)備等的折舊費(fèi)。

5、修繕費(fèi)用，指為恢復(fù)固定資產(chǎn)原有效能而對(duì)其主要部分進(jìn)行更新改造和日常維修以及大修理等支出費(fèi)用。

6、科研支出，是指與教學(xué)有關(guān)的科研、培訓(xùn)費(fèi)用。主要包括課題調(diào)研費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、圖書資料和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及成果鑒定費(fèi)等。

三、軍校教育成本核算的動(dòng)因分析

1、軍校缺乏成本效益觀念，自身核算意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，軍校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎是由國(guó)家財(cái)政包辦，人們把軍事教育投資視為消費(fèi)，從而造成軍校教育不計(jì)算成本，忽視經(jīng)濟(jì)效益的狀況。院校教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍廣，各種開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)模糊，這就很容易造成經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。

2、軍校教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，且經(jīng)費(fèi)投入不足

一方面，各院校普遍反映教育投資不足，難以滿足教學(xué)科研工作發(fā)展的需要，不能滿足各院校教學(xué)保障日益增長(zhǎng)的需求。另一方面，教育資源存在浪費(fèi)，這種浪費(fèi)主要表現(xiàn)在：一是物力資源的浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)多；二是財(cái)力資源浪費(fèi)，分散辦學(xué)的“小而全”，造成國(guó)家有限的財(cái)力投到學(xué)校更顯不足；三是人力資源的浪費(fèi)多，院校教職工與學(xué)生的比例長(zhǎng)期以來(lái)更是居高不下，非教學(xué)人員在教職工中所占比重偏大。

3、軍校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不暢，管理水平低

軍校內(nèi)部管理體制改革的滯后嚴(yán)重影響著學(xué)校資源利用率的提高，各院校普遍存在著管理機(jī)構(gòu)龐大、冗員過(guò)多、職能機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不明等現(xiàn)象，造成管理成本較高。軍校行政和后勤的運(yùn)行成本過(guò)高，行政消耗支出水漲船高，開(kāi)支過(guò)大，超標(biāo)準(zhǔn)接待等現(xiàn)象普遍存在，超標(biāo)的差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)擠占院校教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為了普遍問(wèn)題，制約了軍隊(duì)院校可持續(xù)發(fā)展。

四、軍事教育成本核算的具體設(shè)想

1、建立適合軍隊(duì)院校教育成本核算的會(huì)計(jì)制度

首先，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，從而正確確定各個(gè)階段的軍校教育成本，加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。其次，調(diào)整學(xué)校會(huì)計(jì)科目，應(yīng)增設(shè)一些會(huì)計(jì)科目，如“軍事教育成本”科目，“教育成本結(jié)轉(zhuǎn)”科目，“累計(jì)折舊”科目等等。

2、強(qiáng)化辦學(xué)成本和效益意識(shí)

學(xué)校管理者應(yīng)樹立成本意識(shí)，加強(qiáng)成本效益分析，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和成本核算，一方面開(kāi)源，即合理確定辦學(xué)規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家的軍事教育撥款經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校各方面的建設(shè)；另一方面節(jié)流，即提高辦學(xué)效益，增加辦學(xué)容量，千方百計(jì)節(jié)約辦學(xué)成本，將有效的資金用于學(xué)校的發(fā)展上。

3、規(guī)范軍事教育成本的構(gòu)成要素

究竟哪些費(fèi)用可以計(jì)入教育成本，哪些費(fèi)用不能計(jì)入教育成本，學(xué)校應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，確定教育成本的開(kāi)支范圍及處理方法。學(xué)校在進(jìn)行教育成本核算時(shí)，必須準(zhǔn)確劃分各種費(fèi)用的界限，如應(yīng)當(dāng)正確劃分教育成本費(fèi)用與非教育成本費(fèi)用、直接費(fèi)用與間接費(fèi)用、本期成本費(fèi)用與下期成本費(fèi)用、不同院（系）、不同專業(yè)成本之間的界限。有些項(xiàng)目與學(xué)生培養(yǎng)成本核算有關(guān)，但又不能全部納入核算的那些費(fèi)用，如后勤支出，應(yīng)該采取合理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

4、通過(guò)預(yù)算管理控制各項(xiàng)支出

堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，并保證教學(xué)、科研，兼顧生活、服務(wù)。要控制人員經(jīng)費(fèi)的前提是控制人員數(shù)量，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)科設(shè)置合理配備師資力量；控制公務(wù)費(fèi)的支出，降低水電費(fèi)的支出，采取切實(shí)有效的手段節(jié)約能源，嚴(yán)格控制不必要的公差，減少差旅費(fèi)、車輛使用維修費(fèi)。對(duì)教學(xué)設(shè)備費(fèi)、圖書購(gòu)置費(fèi)和行政設(shè)備費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃，避免重復(fù)購(gòu)入。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，充分發(fā)揮設(shè)備使用功能，使設(shè)備在折舊期內(nèi)最大限度地物盡其用。

5、合理分?jǐn)傑娛陆逃顿Y成本

要對(duì)軍事教育成本進(jìn)行核算，進(jìn)而確定分?jǐn)傎M(fèi)用范圍和分?jǐn)偙壤Ｔ谲娛陆逃杀具M(jìn)行分?jǐn)倳r(shí)，應(yīng)考慮不同專業(yè)的軍地通用性、對(duì)軍隊(duì)貢獻(xiàn)的大小、制度激勵(lì)等因素，科學(xué)合理地確定分?jǐn)偙壤?duì)教育成本進(jìn)行合理分?jǐn)偅瑢?duì)于軍隊(duì)更好地吸納人才尤其是高素質(zhì)人才、加強(qiáng)軍事教育成本管理、節(jié)約軍事教育投資成本具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。