探索當(dāng)前水利工程管理存在的問題及其對策

摘要：本文從理論研究的角度，結(jié)合自己的工作實(shí)際，指出當(dāng)前水利工程管理存在的主要問題，并分析存在問題的原因和應(yīng)該采取的管理模式，同時(shí)就如何抓好水利工程管理提出具體的措施和方法。

關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè)管理 問題 對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人E：I的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，因此，如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程管理的好壞，直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量?，F(xiàn)就目前的水利工程管理工作做一下分析探討。

1、水利工程管理存在的主要問題

1.1水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。我縣水利工程大多興建于六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運(yùn)行了40—50年，隨著運(yùn)行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程。如一些水利工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險(xiǎn)水利工程有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，這樣勢必對地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會造成慘重?fù)p失。

1.2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。

1.3水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。

1.4機(jī)械設(shè)備流失，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運(yùn)行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時(shí)無人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.5工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、水利工程管理存在問題的原因分析

2.1農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識觀念增強(qiáng)，難以集中勞力從事水利工程建設(shè)及管理。在五、六十年代，我市各縣區(qū)大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設(shè)。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟(jì)效益。

因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。

2.2管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。

2.3自力更生精神不強(qiáng)，伸手向上要思想嚴(yán)重。有些地方無論是建電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持?，F(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。

2.4管理人員待遇低，無自主權(quán)，影響了工程的積極性。如一些水利工程管理人員的工資每月在200—300元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，加之無財(cái)務(wù)自主權(quán)，水利工程一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。

3、水利工程建后應(yīng)采取的管理模式

水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設(shè)，七分管理”只有加強(qiáng)管理，摸索出一套先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實(shí)施。應(yīng)該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，在區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)下，工程管理權(quán)交由鎮(zhèn)排灌站統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的水利工程管理制度，落實(shí)專人總負(fù)責(zé)，按農(nóng)戶各自承包田的范圍，自行承擔(dān)水利工程設(shè)施的管理、維護(hù)、維修的職責(zé)，并與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組簽訂協(xié)議書，責(zé)任落實(shí)到戶、到人。

4、抓好水利工程管理應(yīng)采取的措施

4.1提高工作人員管理意識。改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動力。進(jìn)取爭先、自謀發(fā)展意識不強(qiáng)，就會妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。要強(qiáng)化對水利工程管理的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對穩(wěn)定的管理人員。要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作。管理單位必須有財(cái)務(wù)自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，水行政主管部門要定期對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。

4.2建立水利工程的行政推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。水利工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及土地規(guī)劃、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政建設(shè)管理、行政執(zhí)法等部門，并且由于涉及范圍廣，又是長期任務(wù)，應(yīng)成立由相關(guān)職能單位組成的水利工程管理協(xié)調(diào)組，定期聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。根據(jù)己有機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，明確管理的責(zé)任單位，分別對有關(guān)方面進(jìn)行管理，形成強(qiáng)有力的組織保障系統(tǒng)。

4.3建立多元投入機(jī)制。水利工程建設(shè)與管理資金籌措實(shí)行多元化、多層次、多渠道籌措的方法。一是公共財(cái)政投入(區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政)，按照引導(dǎo)性、補(bǔ)助性、扶持性原則進(jìn)行；二是地區(qū)和社會①配套投入；三是受益者投入。

4.4建立社會宣傳教育體系。對社會加強(qiáng)水利工程重要性的宣傳教育，樹立人人監(jiān)督與保護(hù)意識，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。為了保證工程的效益最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要全民的支持和參與，需要開展多渠道、多形式的保護(hù)宣傳教育活動，提高和增強(qiáng)廣大市民的關(guān)心程度，形成公眾參與水利工程建設(shè)管理與保護(hù)的氛圍。

總之，水利工程的建設(shè)與管理要面向現(xiàn)代化，從水利工程規(guī)劃開始，直至工程可行性研究和設(shè)計(jì)施工中，都應(yīng)提出適合水利工程現(xiàn)代化管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控與信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求。并切實(shí)轉(zhuǎn)變水利管理觀念，理順全區(qū)水務(wù)一體化管理體制，徹底改變傳統(tǒng)的那種“多龍管水”的局面，建立真正的“一龍治水”新體制。通過創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步探索水務(wù)事企分開、管養(yǎng)分開的新機(jī)制。采取“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補(bǔ)償、誰污染誰治理”的原則，管理維護(hù)好水資源和水利工程，為地區(qū)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。