路產保護初探

摘要：公路路產法理學概念的界定， 影響著公路保護中依法行政目標的實現。研究并界定公路路產，對于合理使用公路資源，充分提高公路的使用效益，加速公路路產法制化建設意義匪淺。

關鍵詞：經濟法學 公路法學 公路路產 法理學

1.公路路產保護的法理學界說

1.1公路路產保護的概念分析

《路政管理規定》第二條第二款規定：“本規定所稱路政管理，是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構，為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益。該定義的特點在于：首先，明確了公路路產保護主體是縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構，而在此之外的其他與公路管理保護的有關主體都不是公路路產保護主體；其次，確認了公路路產保護客體主要是無形路產（如公路的科研成果、專利所有權、知識產權）和有形路產（如公路、公路用地、公路附屬設施）。

1.2公路路產保護的基本內容

公路路產保護的基本內容包括兩個方面；一方面是有形公路路產的保護；另一方面是無形路產的保護。有形公路路產保護主要體現在公路路政管理中，《路政管理規定》第五條中對縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構的職責規定有“保護路產”。而在第二條也提及路政管理的任務是保護公路、公路用地及公路附屬設施。無形路產的保護未與有形路產的保護同步進行，主要體現在：一、對公路管理經營問題關注不高；二、有些公路擁有者對公路無形路產的保護和利用意識不強；三、具體保護公路無形路產的法律沒有得到更好的宣傳和落實。

2.公路路產保護的法理分析

2.1公路路產保護的執法依據分析

《中華人民共和國公路法》第四章、第五章中規定了對公路養護和路政管理的相關內容，這些內容主要是針對公路路產的保持和養護；《路政管理規定》第二條直接明確提出了“路產”的概念，并在規定中明確了對路產的具體保護；從以上分析可得，《中華人民共和國公路法》、《路政管理規定》等法律、法規明確了對公路路產的保護，成為公路路產保護執法依據的主要來源。

2.2公路路產保護的執法行為分析

公路路產保護的執法行為主要有行政執法行為、刑事執法行為、民事執法行為?！堵氛芾硪幎ā返谄邨l規定“任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用路產。任何單位和個人都有愛護路產的義務，有檢舉破壞、損壞路產和影響公路安全行為的權利?！边@一規定為公路路產保護奠定基礎。行政行為對公路路產的保護主要是行政許可、行政處罰、行政強制措施以及公路路產案件的管轄。刑事行為對路產的保護體現在《刑法》規定中?！缎谭ā分幸幎恕捌茐慕煌ㄔO施罪”、“過失損害交通設施罪”，其中就涉及了公路路產的保護。公路路產的民事執法行為主要規定在《中華人民共和國公路法》和《路政管理規定》中?！吨腥A人民共和國公路法》第八十五條規定“違反本法有關規定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任?！保弧堵氛芾硪幎ā返谌粭l規定“公民、法人或者其他組織造成路產損壞的，應向公路管理機構繳納路產損壞賠(補)償費。”

2.3公路路產保護的法律責任分析

公路路產保護的法律責任包括行政法律責任、刑事法律責任、民事法律責任。行政責任是指對有違反行政法律規范的一般違法行為的單位或個人，依照法律的規定承擔的法律責任。行政責任的主要形式是行政處分和行政處罰。治安管理處罰是特殊形式的行政處罰。行政法律責任主要體現在《中華人民共和國公路法》、《路政管理規定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等法律、法規的行政處罰、行政強制措施。刑事法律責任相對于其他兩類責任，具有確定性的特點。《刑法》中“破壞交通設施罪” 、“過失損害交通設施罪”的有關責任規定，就體現這一特點?！吨腥A人民共和國公路法》第八十五條規定“違反本法有關規定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任?！北緱l是關于違反本法規定造成損害應當依法承擔民事責任的規定。對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。

3.公路路產保護的對策建議

3.1公路路產保護的立法建議

國家立法機關應當確立保護公路路產的法律原則。公路路產保護在我國主要是見諸于《中華人民共和國公路法》、《路政管理規定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等法律、法規。筆者認為，路產保護的法律法規尚不健全，形成一定的公路路產保護的法律原則，可以在其缺乏法律法規依據時，執法者能夠根據法律原則從宏觀上把握，更好的保護路產。此外，確立路產保護法律原則對公路路產法制更新具有導向作用。

3.2公路路產保護的執法對策

國家擁有行政執法、刑事執法、民事執法的職權，具有強制力保證，構成了對路產的執法保護。行政執法的保護，最大特點的就是具有行政權屬性。一般可以直接排除非法因素對路產的破壞。刑事執法中，《刑法》對于公路路產保護的規定較為具體。這里主要是強調在刑事責任的認定上，要嚴格依照法律規定，做到罪刑法定。

民事執法主要涉及到賠償和訴訟問題。賠償和訴訟問題都要有明確的民事主體。民事中的路產保護重點應當放在哪些主體應當出面請求路產破壞者承擔賠償責任?？梢?，明確公路保護主體，賦予公路路產保護的交通主管部門或者其設置的公路管理機構一定的民事權利，能夠更好完善路產保護的民事制度。

3.3公路路產保護的法律責任思考

公路法上有民事責任和行政責任、刑事責任的區分。例如由交通肇事引起的公路損壞需承擔民事責任；故意和除交通肇事引起公路損壞外的過失損壞，需承擔行政和民事責任。故意和過失破壞的，還需承擔刑事責任。根據我國《中華人民共和國公路法》、《路政管理規定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等法律、法規對法律責任規定的現狀，路產保護的法律責任呈現出重疊性，要進一步明確和具體，并且在歸責時要更加講求其合理性和合法性。

參考文獻：

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