我國公共產品供給機制的創新綜述

【摘要】長期以來，我國在公共產品供給上對城鄉采取兩種不同的政策，正如葉子榮與劉宏源在《農村公共產品供給制度：歷史、現狀與重構》中提到的：“城市公共產品基本是由國家提供，而農村的公共產品有相當大的比重則由農民自籌資金或通過‘投勞’解決。”基于此，本文試圖從農村和城市社區兩個角度穿插闡述來描述我國公共產品供給機制的創新。

【關鍵詞】公共產品供給 農村公共產品 城市公共產品 創新

所謂公共產品供給機制是指公共產品供給各構成要素之間相互聯系和作用的關系及功能。公共產品供給機制與供給制度直接相關，不同的制度安排決定供給機制具有不同的特點。由于受傳統安排制度的制約，我國原有的公共產品供給機制具有配置機制單一性、決策機制單向性、管理和監督機制單向性等基本特點。

從農村來看，在傳統人民公社時期，農民在人民公社的統一安排下投工、投勞，人民公社（集體）給予農民評工計分，在“工分制”下。制度外公共產品的物質成本由公積金和公益金支付，人力成本以“工分”支付。在勞動產出不變的前提下，增加總工分數則意味著工分價值的減少，其實質是有農民自己提供農村公共產品。

從城市社區來看，人民公社時期，城市居民的日常生活可以說是靠票維持的，政府根據公共產品的數量制定票數，再將票按照一定的標準分發給人民，人民再憑票和錢購買自己需要的產品。

上述情況中可以看到，傳統供給機制不管是在人員配置還是資源的配置上都是單一而固定的，同時城市戶口與農村戶口的設置即城鄉分治政策也在一定程度上體現了以前我國在人員管理上的單一性。……