填平農(nóng)業(yè)中的性別鴻溝

2011年3月7日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布了2010/11年《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為，如果農(nóng)村地區(qū)的婦女享有與男人同等的獲得土地、技術(shù)、金融服務(wù)、教育和市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)增加，饑餓人數(shù)將會(huì)減少1-1.5億。

該報(bào)告指出，與男人相比，在婦女經(jīng)營(yíng)的土地上，單產(chǎn)較低。但是，這并不是因?yàn)閶D女的種植技術(shù)不如男人。原因很簡(jiǎn)單，即她們獲得的投入物比男人少。如果她們也能得到與男性農(nóng)民同樣多的投入物，其單產(chǎn)將會(huì)提高，她們的產(chǎn)出將會(huì)提升，并實(shí)現(xiàn)總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。

“該報(bào)告對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)中的性別平等賦予重要的商業(yè)意義，”糧農(nóng)組織總干事雅克·迪烏夫說(shuō)。“性別平等不僅是一個(gè)崇高的理想，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的基礎(chǔ)。我們必須促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利，確保以可持續(xù)方式戰(zhàn)勝饑餓與極端貧困，”他補(bǔ)充說(shuō)。

縮小單產(chǎn)差距使各方受益

只要發(fā)展中國(guó)家的婦女能夠享有與男人同等的農(nóng)業(yè)資源，由她們經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)便可實(shí)現(xiàn)20%-30%的增產(chǎn)，從而使發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量提升2.5 %至4%，而這又能反過(guò)來(lái)使世界饑餓人數(shù)減少12%至17%，即1-1.5億。據(jù)估計(jì)，2010年世界營(yíng)養(yǎng)不良人數(shù)為9.25億，其中9.06億在發(fā)展中國(guó)家。

“我們必須消除對(duì)婦女一切形式的歧視，確保對(duì)資源的獲取更加平等，農(nóng)業(yè)政策和計(jì)劃更具性別意識(shí)，并使婦女在各級(jí)政策制定中擁有發(fā)言權(quán)。必須將婦女視為可持續(xù)發(fā)展中的平等伙伴，”迪烏夫說(shuō)。

婦女的工作

在發(fā)展中國(guó)家，婦女占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例平均為43%，從拉丁美洲的20％，到東亞和東南亞及非洲撒哈拉以南地區(qū)的近50%。這一比例在某些國(guó)家更高，而在有些國(guó)家內(nèi)部亦存在很大差異。

在農(nóng)村婦女就業(yè)的地方，她們往往被安排收入較低的職業(yè)，而且就業(yè)形式會(huì)更無(wú)保障，如季節(jié)性、兼職或低報(bào)酬的工作。該報(bào)告說(shuō)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，高價(jià)值出口型涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)造的新就業(yè)崗位為婦女提供了更多機(jī)會(huì)。

關(guān)注差距

該報(bào)告闡述了在獲取廣泛農(nóng)業(yè)資源方面存在的性別鴻溝，這些資源包括土地、牲畜、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、教育、推廣服務(wù)、信貸、化肥和機(jī)械設(shè)備等。

所有地區(qū)的婦女獲得土地的機(jī)會(huì)普遍少于男性。對(duì)于那些有數(shù)據(jù)可查的發(fā)展中國(guó)家，在所有土地持有者中3%至20%為女性。婦女在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中所占比例要高得多，在發(fā)展中國(guó)家區(qū)域?yàn)?0%到50%。

“與男性農(nóng)民相比，女性農(nóng)民所經(jīng)營(yíng)的土地單產(chǎn)通常較低，其原因并非她們技不如人，而是由于她們經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，使用肥料、改良種子和工具等投入物少，”該報(bào)告的編輯特麗·拉尼說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)中的性別平等

“許多國(guó)家的事實(shí)表明，政策能夠促進(jìn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)方面實(shí)現(xiàn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利。第一個(gè)優(yōu)先重點(diǎn)是消除歧視性的法律規(guī)定，”拉尼說(shuō)。“在許多國(guó)家，婦女在諸多方面不能享有與男人平等的權(quán)利，其中包括購(gòu)買(mǎi)、出售或繼承土地；開(kāi)設(shè)儲(chǔ)蓄賬戶(hù)或借貸；簽署合同或出售農(nóng)產(chǎn)品。即便法律權(quán)利已有明文規(guī)定，但通常得不到遵守。”政府官員必須履行維護(hù)法律的義務(wù)，而婦女則必須了解自己的權(quán)利并有能力維護(hù)其權(quán)益。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和時(shí)間分配上的限制導(dǎo)致婦女面臨多種制約因素。該報(bào)告指出，為了做到切實(shí)有效，干預(yù)措施必須“捆綁”實(shí)施，以便整體解決這些限制因素。

政策和體制對(duì)男女兩性往往產(chǎn)生不同的影響——即使不存在明確的歧視含義。“男人和婦女在社會(huì)中發(fā)揮不同的作用，同時(shí)也面對(duì)不同的機(jī)遇和限制，”拉尼說(shuō)。“我們必須考慮性別差異，否則無(wú)法制定有效的農(nóng)業(yè)政策。”

積累人力資本

除了提高總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，填平農(nóng)業(yè)中的性別鴻溝也將有助于婦女增收，是改善兒童健康、營(yíng)養(yǎng)和教育成果的行之有效的方法。“我們能夠提供的最好投資方式是針對(duì)婦女和女孩積累人力資本。基礎(chǔ)教育、市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基石。”拉尼說(shuō)。

新聞背景：

農(nóng)業(yè)中的女性

——非洲撒哈拉以南地區(qū)，文化規(guī)范一直鼓勵(lì)女性在經(jīng)濟(jì)上自力更生，歷來(lái)敦促女性承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大責(zé)任。由于艾滋病毒/艾滋病、沖突和人口流動(dòng)等諸多原因，許多國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的女性比重上升。這一比重從科特迪瓦和尼日爾的36%到萊索托的60%以上不等。——東亞和東南亞區(qū)域平均值由中國(guó)主導(dǎo)，該國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大約48%為女性。——南亞的平均值由印度主導(dǎo)，該國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的女性比重為30%。巴基斯坦自1980年以來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的女性比重增加了近兩倍，而孟加拉女性在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的比重現(xiàn)已超過(guò)50%。

——近東和北非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的女性比重出現(xiàn)大幅提高，從1980年的30%上升到近45%。

——拉丁美洲國(guó)家的女性勞動(dòng)力總體參與率很高，但在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中所占比重則低于其他發(fā)展中國(guó)家區(qū)域，這一現(xiàn)象反映了相對(duì)較高的女性教育水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和多樣性以及鼓勵(lì)婦女到城市從事服務(wù)工作的文化規(guī)范。2010年，拉丁美洲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中女性的比例剛剛超過(guò)20%，略高于1980年。