少數(shù)民族地區(qū)電視傳媒發(fā)展的思考

摘要：論文通過對(duì)少數(shù)民族地區(qū)電視傳媒經(jīng)營現(xiàn)狀的梳理，總結(jié)了長期制約少數(shù)民族地區(qū)電視傳媒發(fā)展的三大瓶頸：一是資金不足；二是缺乏人才；三是管理落后。針對(duì)現(xiàn)狀就少數(shù)民族地區(qū)電視傳媒發(fā)展的戰(zhàn)略意義進(jìn)行了闡述，并嘗試給出少數(shù)民族地區(qū)電視傳媒發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；電視；發(fā)展；民族政策

中圖分類號(hào)：G206.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2011）09-0057-02

一、少數(shù)民族地區(qū)電視傳媒現(xiàn)狀

2007年西北民族大學(xué)新聞傳播學(xué)院李克在“西北少數(shù)民族地區(qū)新聞事業(yè)調(diào)查研究”課題中，對(duì)青海、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅西北少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有新聞媒體報(bào)紙、廣播、電視進(jìn)行基本情況調(diào)查。在對(duì)“所在媒體目前存在困難”調(diào)查中，認(rèn)為主要是“經(jīng)費(fèi)不足”占50.4%；“缺乏人才”占50.4%；“缺乏設(shè)備”占21.1%；“缺乏高效有序的內(nèi)部環(huán)境”占13.4%。在對(duì)“制約媒體發(fā)展因素的看法”一項(xiàng)調(diào)查中，西北少數(shù)民族地區(qū)從業(yè)者給出了7種數(shù)字，依次為：專業(yè)人員比例偏少的占56.3%；員工素質(zhì)普遍偏低的占24.4%；經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的占22%；媒體人員數(shù)量嚴(yán)重不足的占20.5%；負(fù)債經(jīng)營的占20.4%；媒體條件嚴(yán)重落后的占10.7%；設(shè)備無法滿足工作的占9.6%。少數(shù)民族地區(qū)傳媒總結(jié)經(jīng)營狀況可以歸納為一下三點(diǎn)。

（一）資金投入不足

民族地區(qū)資本形成途徑有三條：一靠國家財(cái)政支持，二是依靠自身積累，三靠外部資本注入。少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境比較艱苦，人口數(shù)量少，居住分散，收視率不高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。外部資本很少進(jìn)入，依靠國家和自我積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足少數(shù)民族地區(qū)電視傳媒對(duì)資本的要求，資金不足直接影響了電視媒體的發(fā)展。

（二）人才受環(huán)境制約

少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)教育差，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，交通不便利，信息流通慢，客觀上限制了人才的成長，本地的人才還留不住。由于人才受環(huán)境制約，引進(jìn)人才更不容易。使得自身得天獨(dú)厚的少數(shù)民族文化資源不能很好地開發(fā)和利用，而豐富與多樣的少數(shù)民族文化資源可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的地緣優(yōu)勢也顯現(xiàn)不了。人才缺乏的少數(shù)民族地區(qū)的電視媒體，電視節(jié)目內(nèi)容同質(zhì)化程度嚴(yán)重，制作成本高，社會(huì)效益低，缺少“經(jīng)濟(jì)”支持，電視節(jié)目不能形成自身特色與風(fēng)格的現(xiàn)狀，少數(shù)民族地區(qū)電視傳媒經(jīng)濟(jì)效益更無從談起。

（三）管理機(jī)制落后

長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響以及歷史文化、地理因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)電視在思想觀念、行為方式、管理手段等相對(duì)落后，資源配置不合理，使得電視媒介的發(fā)展滯后。在我國55個(gè)少數(shù)民族之中就有51個(gè)分布在西部，作為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，2002年5月12日，中央電視臺(tái)西部頻道正式開播。西部頻道旨在為西部大開發(fā)營造強(qiáng)有力的輿論氛圍。這是一檔以新聞資訊為主的電視頻道，也是央視第二個(gè)綜合頻道。除在西部12個(gè)省區(qū)直轄市落地之外，該頻道還通過衛(wèi)星直播和與各地有線臺(tái)結(jié)合的方式在東部地區(qū)落地。當(dāng)時(shí)央視對(duì)西部頻道充滿信心，認(rèn)為頻道三年后一定會(huì)盈利。然而，僅僅過了兩年半，2005年12月28日西部頻道便停止了播出，變臉成現(xiàn)在的社會(huì)與法頻道。

中央電視臺(tái)這樣解釋原因：1.資源有限；2.收視較差；3.使命完成。中國青年政治學(xué)院新聞與傳播系主任展江則認(rèn)為：“西部頻道本應(yīng)該是一個(gè)帶有公益性質(zhì)的頻道，但西部頻道自己卻想到西部淘金，‘下馬’是必然的。”此言切中要害，道出了電視傳媒體制上的相互矛盾。

二、少數(shù)民族地區(qū)電視傳媒發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（一）發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)傳媒是我國民族政策的具體體現(xiàn)

“中華民族的多元一體格局”理論是著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出的，其中對(duì)中華民族的含義作了這樣詮釋：“中華民族是包括中國境內(nèi)56個(gè)民族的民族實(shí)體，并不是把56個(gè)民族加在一起的總稱，因?yàn)椋?6個(gè)民族已接合成相互依存、統(tǒng)一而不能分割的的整體，在這個(gè)民族實(shí)體里所有歸屬的的成分都已具有高一個(gè)層次的民族認(rèn)同意識(shí)，即共憂戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的情感和道義”。新中國確立的民族區(qū)域自治政策，確保了少數(shù)民族人民享有平等的發(fā)展權(quán)利，根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治區(qū)在不違背憲法和法律的條件下，有權(quán)根據(jù)本地情況，采取特殊政策和靈活措施。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，中央第五次西藏工作座談會(huì)的召開，反分裂斗爭尖銳復(fù)雜的形勢下，電視作為少數(shù)地區(qū)第一大媒體，結(jié)合“村村通工程”，在充分發(fā)揮電視傳媒經(jīng)濟(jì)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性的同時(shí)，強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)電視的政治屬性和文化屬性應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

（二）發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)傳媒是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)小康、建設(shè)和諧社會(huì)一部分

我國少數(shù)民族地區(qū)地緣遼闊，物產(chǎn)豐富，地貌、地域特征明顯，民族自治區(qū)占國土面積的64%，主要的江河源頭分布在西部少數(shù)民族地區(qū)，森林、草原占全國的21%和75%，煤炭資源占全國的60%，有170余種主要礦產(chǎn)。這些資源是支撐東部乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠保障。西電東送，西氣東輸更為東部源源不斷提供著潔凈的能源，為東部經(jīng)濟(jì)騰飛和民生改善起到了不可替代的作用。從國家全局講，采取更大的政策扶持力度，以東部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展取得的成果，反哺西部資源型少數(shù)民族地區(qū)，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，縮小東西部差距，逐步實(shí)現(xiàn)全國各民族人民共同富裕是我國政府的歷史任務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)傳媒是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展重要一環(huán)，是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)小康、建設(shè)和諧社會(huì)一部分。

（三）少數(shù)民族地區(qū)傳媒是維護(hù)國家統(tǒng)一，反對(duì)分裂的重要輿論陣地

我國少數(shù)民族多處在祖國邊疆戰(zhàn)略要地。西方敵對(duì)勢力利用邊境的便利條件，長期以“民主”、“宗教”、“人權(quán)”的名義，對(duì)我國邊民進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透、顛覆活動(dòng)。面對(duì)這些反動(dòng)宣傳以及分裂中國的圖謀，中國政府在扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)傳媒就是發(fā)出自己的聲音，強(qiáng)化自己輿論陣地的有效措施。

在廣大的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，作為第一大媒體的電視，在宣傳黨的政策，傳播科學(xué)知識(shí)和信息，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善民生，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，使各族群眾和諧共處，共同發(fā)展方面起著不可替代的作用。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，抵御國際敵對(duì)勢力西化、分化戰(zhàn)略和營造良好國際環(huán)境，是少數(shù)民族地區(qū)媒體長期的使命和不可推卸的歷史責(zé)任。

三、少數(shù)民族地區(qū)廣播電視傳媒抉擇

（一）重新定位電視公共頻道

中國公共頻道在廣電部審批同意后，由福建廣電廳直接管理的電視公共頻道與1998年元旦正式開播。它產(chǎn)生的背景旨在糾正1983年召開的第十一次全國廣播電視工作會(huì)議上確定的“四級(jí)辦廣播，四級(jí)辦電視，四級(jí)混合覆蓋”方針后，國內(nèi)電視臺(tái)過多過濫。此后福建省臺(tái)公共頻道的經(jīng)驗(yàn)向全國各省級(jí)電視臺(tái)推廣，公共頻道的初始的內(nèi)涵被顛覆。公共頻道指公共性質(zhì)的電視媒介，與國營、私營性質(zhì)的電視媒介相互區(qū)別，它強(qiáng)調(diào)以保障公共利益為根本宗旨，覆蓋面廣，滿足不同層面的受眾觀賞期待。關(guān)注少數(shù)派和弱勢群體。媒體日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以觀眾的電視機(jī)執(zhí)照費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的捐助為主，國家財(cái)政補(bǔ)貼為輔。公共頻道不以營利為目的，以服務(wù)大眾，讓亞文化，社會(huì)邊緣族群獲益。少數(shù)民族地區(qū)新聞傳播，事關(guān)國家安全和領(lǐng)土完整，事關(guān)我國民族形象和國家形象。少數(shù)民族地區(qū)媒體的傳播、生存空間需要我國政府通過制定特殊的民族政策來支扶持和保障。中國加入世貿(mào)組織以后，中國有必要借鑒并學(xué)習(xí)歐洲的一些方法，在保護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)與文化利益的同時(shí)，也維護(hù)好少數(shù)民族權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)多元文化，共同和諧發(fā)展。在傳媒商業(yè)化浪潮中，重新定位廣播電視公共頻道內(nèi)涵，香港地區(qū)公營廣播機(jī)構(gòu)的經(jīng)營

理念、管理方法，值得大陸學(xué)習(xí)借鑒。

（二）政策傾斜

歐盟堅(jiān)持“歐洲作品”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，成為緩解美國影視業(yè)在歐洲入侵程度的殺手锏。歐洲通過保護(hù)歐洲作品扶持歐洲影視業(yè)發(fā)展，將廣播電視業(yè)納入歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的軌道，最終建立歐洲廣播電視業(yè)統(tǒng)一市場，增強(qiáng)整體競爭力，扭轉(zhuǎn)美國影視產(chǎn)業(yè)在歐洲獨(dú)占鰲頭的局面。法國與德國為維護(hù)各自民族文化，尤其為了抵制美國影視業(yè)的入侵，在達(dá)標(biāo)比例上高于其它歐洲國家。法國規(guī)定公營電視臺(tái)播出的節(jié)目中，60％應(yīng)為歐洲視聽節(jié)目，40％須為原版法語視聽節(jié)目。公營電視臺(tái)還應(yīng)制作17％的原版法語視聽節(jié)目，將每年凈營業(yè)額的16％用于獨(dú)立制作。法國最高視聽委員會(huì)名義上是一個(gè)獨(dú)立的廣播電視管理機(jī)構(gòu)，但其權(quán)威性實(shí)際上使它成為一個(gè)政府部門，該機(jī)構(gòu)成立了一個(gè)由30人組成的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)所有電視機(jī)構(gòu)播出的節(jié)目進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)電視公共利益的維護(hù)力度。我國政府可以借鑒歐盟的辦法，政府規(guī)定發(fā)達(dá)地區(qū)電視臺(tái)以一定方式與少數(shù)民族地區(qū)電視臺(tái)分享廣告收入；發(fā)達(dá)地區(qū)電視臺(tái)與少數(shù)民族地區(qū)電視臺(tái)也可以結(jié)對(duì)子，進(jìn)行一對(duì)一合作。發(fā)達(dá)地區(qū)電視臺(tái)承擔(dān)制作一部分少數(shù)民族地區(qū)電視節(jié)目的任務(wù)，例如為少數(shù)族群而設(shè)的節(jié)目，又或其它文化節(jié)目等。

（三）“內(nèi)容為王”，突出地域特色

鳳凰衛(wèi)視以其“縣級(jí)電視臺(tái)”的規(guī)模，產(chǎn)生如此大的影響力和經(jīng)濟(jì)效益，主要原因就在于它的品牌戰(zhàn)略。產(chǎn)品差異化，是鳳凰衛(wèi)視實(shí)現(xiàn)品牌戰(zhàn)略基本策略。少數(shù)民族地區(qū)電視臺(tái)身處民族地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的地域文化資源優(yōu)勢，因此，少數(shù)民族地區(qū)電視臺(tái)可以利用人無我有的民族文化資源優(yōu)勢，拍攝制作系列性的電視產(chǎn)品，把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)介紹出去，從中開拓出自己的文化市場，擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)效益。電視在發(fā)掘少數(shù)民族文化，以文化帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又形成少數(shù)民族地區(qū)電視特有氣質(zhì)方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在電視媒體日益國際化、電視媒體間的競爭日趨激烈之時(shí)，電視節(jié)目內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重的今天，電視節(jié)目內(nèi)容的差異化、地域化，就會(huì)增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)電視傳媒的競爭力。少數(shù)民族地區(qū)電視媒介可以依托豐富少數(shù)民族資源，以各種民族節(jié)日、慶典為契機(jī)，制造文化的熱點(diǎn)和興奮點(diǎn)。形成自身特色與風(fēng)格。少數(shù)民族地區(qū)電視臺(tái)，也要打造少數(shù)民族地區(qū)名主持、名主播、名記者隊(duì)伍，才能發(fā)出自己的聲音，進(jìn)而提升媒體知名度。這些都有助于提高少數(shù)民族地區(qū)傳媒的影響力。

（四）少數(shù)民族地區(qū)新聞傳播研究常態(tài)化、普及化

少數(shù)民族地區(qū)新聞傳播是中國新聞傳播的一部分，在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)新聞傳播的關(guān)注、研究應(yīng)常態(tài)化，特別是實(shí)踐中遇到的新問題、難點(diǎn)進(jìn)行共同交流，發(fā)揮集體的智慧，提出解決的辦法都具有重要意義。這不僅是少數(shù)民族地區(qū)傳媒教育工作者情感的選擇，更是追求社會(huì)公平與正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)邊疆安全、國家安全，建立和諧社會(huì)的理性選擇。

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