房產稅變財源之難

上海市稅務局近日公布的一季度稅收收入的統計數據顯示，一季度，該市以個人住房和工業、商業等非住宅類房屋等為征稅對象的房產稅的稅收收入合計為13.16億元，較去年一季度房產稅收入增長4.47億元，但是個人住房房產稅繳納數額有限。

該局同時表示，截至目前已經有數筆個人住房房產稅入庫，但入庫數沒有超過10筆，僅占被認定需要繳納房產稅住房的百分之一。由此表明征收房產稅并非易事，短期內房產稅還無法成為地方政府的重要財政收入。

2011年1月26日，以鞏固和擴大調控成果為目的的新“國八條”出臺。1月27日晚上8點，滬渝同步公布房產稅細則，并從次日開始執行。具體實現效果如上。

在保有環節征稅已成為政府和學界的共識，但由于評估和征管方面存在較大難題，房產稅在多個省市“空轉”近7年。房產稅開征難在于征管。當前我國并未建立一個在房產稅保有環節稅收征管的機制。房產稅征收對象的大部分為個人，無法強征則無從保有。

分析人士指出，難點還在于房產稅、物業稅更多建立在土地私有制之上。而我國是土地公有，高房價的絕大部分用于支付政府的土地出讓收入，再征個人房產稅百姓購房成本就太高了。強征會使民眾生怨，社會不穩。

有專家稱，房產稅至少在3~5年內都不可能實行。

毋庸置疑，征收房產稅可以緩解地方對“土地財政”的依賴，可以彌補降低土地出讓成本而減少的土地財政收入，同時也可讓地方政府真正執行對房價目標的控制。但從上海房產稅繳納情況看，短期內房產稅還無法替代土地財政成為地方重要財源。

而“十二五”規劃綱要提出，未來五年，我國將建設3600萬套保障房，使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。其中，2011年全國計劃建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，根據住建部估算，年度投資大約1.3萬億。如此天量資金從何而來？可想而知，房產稅是無法解決的。

事實上，在國外許多國家，房產稅制度不僅是政府獲得公共財政的重要手段，也是防止房地產市場出現惡意拖欠的有效杠桿。早在1900年，房產稅是美國公共支出的主要財政來源，之后隨著銷售稅和收入稅等項目的實施，房產稅在公共財政中的比率有所下降，但仍是社區公立學校、公立醫院、道路、警局和消防隊等開支的重要支撐。

在上世紀70年代，國際上房產稅占地方政府收入的平均比重超過20%，近年來雖然有所下降，但是平均比重仍在10%以上。可見，房產稅是許多國家地方財政收入的重要來源。國外征收房產稅的稅率一般在1%~10%之間，且征稅對象大多是自有住房者。相比而言，我國房產稅占全國財政總收入的比重偏低，2010年僅為1.1%，對地方財政的貢獻可以忽略不計。

總而言之，地方政府的地方財政不能長期依賴土地出讓金收入，這也不是長久之計，而且也不能使高房價下來。為此，從長遠來看，征收房產稅是解決地方政府財政收入的重要手段。正如財政部財政科學研究所所長賈康所說，中國市場經濟走到今天，不正面考慮建立財產稅制度是沒有出路的，財產稅制度第一個選項就是不動產保有的房地產稅。

不過，從目前上海實施房產稅的效果來看，個人房產稅短期內還無法取代土地出讓金成為地方政府的重要收入來源。 （作者系本報記者）