中國貨幣政策委員會須改革

近年備受關注的CPI上漲、通貨膨脹，說到底是供求或貨幣商品的平衡關系，過多的貨幣追逐相對比較少的商品。中國的貨幣為什么這么多?貨幣發行在本質上分有兩種：一是經濟發行，隨經濟增長而增長；二是財政發行，比如國債等。市場上流通的貨幣都是人民銀行的負債。貨幣投放的一個重要渠道就是外匯占款。

比如，現在很多人都注意到了中國大額的外匯儲備。中國現有3萬多億美元的外匯儲備，這些外匯對應的人民幣留在了中國，自然成為投機的準“熱錢”。這些錢要找到出路，隨之而來當然就是價格的高漲。怎么辦?必須要看背后的制度問題，制度背后的機構問題。

現在，我們有必要思考一下人民銀行的議事咨詢機構：貨幣政策委員會，為什么任由這些大數額的外匯儲備存在呢?這和貨幣政策委員會的操作有關。因此，這就引出一個話題，中國的貨幣政策委員會如何運作，由誰來監督，如何被監督?

《中國人民銀行法》第十二條規定：“中國人民銀行設立貨幣政策委員會。貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序，由國務院規定，報全國人民代表大會常務委員會備案。中國人民銀行貨幣政策委員會應當在國家宏觀調控、貨幣政策制定和調整中，發揮重要作用。”

根據本條例第五條規定：貨幣政策委員會由下列單位的人員組成：中國人民銀行行長；中國人民銀行副行長2人；國家計劃委員會副主任1人；國家經濟貿易委員會副主任1人；財政部副部長1人；國家外匯管理局局長；中國證券監督管理委員會主席；國有獨資商業銀行行長2人；金融專家1人。貨幣政策委員會組成單位的調整，由國務院決定。

理論上，貨幣政策委員會由全國人大監督，但是人大很弱。中國的貨幣政策委員會此前一直有13個人，只有1位是學者，幾年來分別為黃達、吳敬璉、李揚、樊綱等(2010年調整為15位成員，學者增加到3位)，其他是國務院的部長、銀行的行長等兼任。不難發現大多數都是政府官員。顯然，這不是一個獨立的機構。不言而喻，貨幣政策委員會必須是獨立機構。否則，它不可能發揮其應有的功能。現在的貨幣政策委員會恰恰沒有成為第三方獨立機構，沒有獨立的貨幣政策。

而且，現在的貨幣政策委員會一個季度才開一次會，必然是有其名無其實。目前這么多的外匯儲備顯然是過度的，實質是貨幣的游戲規則有天然的缺陷。我們需要徹底改革貨幣政策委員會，應該借鑒國外的經驗。

如美國聯邦儲備委員會，它由7名成員組成(其中主席和副主席各1位，委員5名)，須由美國總統提名，經美國國會上院之參議院批準方可上任，任期為14年(主席和副主席任期為4年，可連任)。任期之長遠超過總統。它不受政府約束，平時事務總統不能介入。它的構成人員必須專職。是完全獨立的“第三方”。

英格蘭銀行貨幣政策委員會有9名成員。包括：英格蘭銀行的行長和副行長(英格蘭銀行共有2名副行長)；英格蘭銀行行長在征求財政大臣意見后任命2名委員，其中一名是行內貨幣政策分析方面的負責人，另一名是行內貨幣政策操作的負責人；財政大臣任命4名委員，這4名委員必須要有與委員會職責相關的知識和經歷。這些人需要全部公開。“陽光是最好的消毒劑”。

日本銀行政策委員會在1997年《日本銀行法》修改后，成員為9人，包括日本銀行行長1人，副行長2人，審議委員6人。審議委員來自工商業、金融或學術領域的人士，一旦成為審議委員，即成為日本銀行的專職人員，與其他機構不再有關系。政策委員會成員由參眾兩院選舉、內閣任命，任期為5年。政策委員會中，行長、副行長、審議委員獨立行使職責。

顯然，我們的貨幣政策委員會，有必要學習其他國家的先進經驗，成為獨立、公正、有效的機構。這樣我們才能期待貨幣政策對宏觀經濟真正起到正面調控的作用，外匯儲備以及對應的貨幣才不會過多而引起通脹。

各國貨幣政策委員會成員組成

中國貨幣政策委員會

15名成員

中國人民銀行行長；

中國人民銀行副行長2人；

國家計劃委員會副主任1人：

國家經濟貿易委員會副主任1人：

財政部副部長1人：

國家外匯管理局局長：

中國證券監督管理委員會主席：

國有獨資商業銀行行長2人：

金融專家1人。

貨幣政策委員會組成單位的調整，由國務院決定。

美國聯邦儲備委員會

7名成員

主席1位(任期為4年，可連任)

副主席1位(任期為4年，可連任)

委員5名(任期為14年)

由美國總統提名，經美國國會上院之參議院批準方可上任。

英格蘭銀行貨幣政策委員會

9名成員

英格蘭銀行的行長和副行長(英格蘭銀行共有2名副行長)；

英格蘭銀行行長在征求財政大臣意見后任命兩名委員，其中1名是行內貨幣政策分析方面的負責人，另1名是行內貨幣政策操作的負責人；

財政大臣任命4名委員