建設中原經濟區 財稅政策最給力

由財政部財政科學研究所、中國財政學會主辦的中原經濟區建設財稅政策研討會日前在京舉行，來自國家綜合部門、研究機構、大專院校的領導、專家、學者，分別從國家財稅政策如何支持中原經濟區建設和發展以及河南地方財政如何靈活運用國家財稅政策，發揮財政職能作用等方面提出意見建議，必將在中原經濟區建設和發展中起到積極的助推作用。這里刊發部分發言摘要。

立足于自身比較優勢

高培勇（中國社會科學院財貿所所長）

我建議研究中原經濟區建設財稅政策支持，要抓住四個方面。

要立足于自身比較優勢或者是突出優勢。這種特殊優勢一定對全國的發展有作用，比如說農業大省、糧食大省、傳統文化的基地、人力資源大省，這些都是可以做的題目。還要在結構調整當中，或者是經濟發展方式轉變過程當中尋求財稅政策的支持。整個世界都在進行經濟結構的調整，中國經濟結構調整任務非常重，所以中原經濟區的產業發展戰略一定要考慮到全球經濟結構調整的這種格局。另外是新型城鎮化。河南是農業大省，是傳統文化發源地，這一點非常典型，看能不能在河南找出一個新型城鎮化的道路來。最后是改革的先行先試。比如資源稅、增值稅擴大范圍都是可以的，還有地方財政要提高公共服務的保障能力，加大轉移支付的能力，這都可以放到財稅政策的支持層面中來。

在糧食、交通、人力和產業轉移上做文章

王一鳴（國家發改委宏觀經濟研究院副院長）

希望國家加大對中原經濟區建設的財稅支持力度，一定要有全國意義的東西。河南具有全國性、有外溢性效益支持的東西是什么？我覺得在四個方面有全國性意義。

第一是糧食和農業，河南是糧食大省，這一點要提出合理的訴求。第二是交通樞紐，因為河南連接南北，承東啟西，其他地區要比也比不了。發揮交通樞紐的功能，對周邊地區發展都有意義。第三是人力資源開發，現在勞動力供需形勢在發生變化，現在向內地轉移的企業遇到的不是土地便宜，是沒有人了，所以河南有優勢。第四是產業轉移，現在河南確實有一定規模。這些方面有一定的全國性意義，應該圍繞這四個方面來制定政策。

從四個方面設計中原經濟區財稅支持政策

孟春（國務院發展研究中心宏觀部副部長）

怎樣給中原經濟區綜合性的財稅支持政策呢？可以從以下四個方面著手：

首先，要把比照和創新結合起來。凡是中原經濟區建設所需要的都賦予中原經濟區，把中原經濟區打造成為支持政策最為全面的經濟區。在這個基礎上，本著改革創新的要求，設計一些其他經濟區還沒有取得的財稅支持政策。其次，把財政支持資金和稅收優惠緊密結合起來。可以增加比照實施西部大開發稅收優惠政策的內容。再次，把財稅政策與先行先試結合起來，建設中原經濟區需要破解“三化”協調發展中的許多問題，為此需要先行先試一些政策機制，比如可以考慮如何建立對糧食主產區的利益補償機制。最后，把財政與金融結合起來。支持中原經濟區組建中原銀行、中原農業保險公司、中原產權交易所等一些大的金融機構。

尋求政策支持要找準切入點

王曉華（財政部稅政司副司長）

中原經濟區建設很有必要，但尋求政策支持要找準切入點，即特殊性或比較優勢，以突出特色，并防止其他地區攀比。為此，在研究財稅政策時，需要把握好四個大的原則。一要符合國家大政方針，是國家鼓勵的項目，如節能減排、技術創新和新能源發展等。二要有地方特色，比如現代農業，“三化”協調發展。中原經濟區可在城鄉統籌發展方面，如宅基地流轉、集體土地流轉等，探索進行一些制度創新。三要研究與中原經濟區類似地方的優惠政策，爭取比照執行。四要爭取一些財稅改革政策在河南先行先試，比如資源稅的從價計征改革、城鄉統籌發展試點等。

爭取重大財稅改革在中原經濟區先行先試

賈康（財政部財政科學研究所所長）

運用財稅政策為中原經濟區發展服務，是促進中原地區抓住機遇、發揮潛力優勢、上下互動、爭取后來者居上的重要措施。首先，要正確處理河南和周邊的關系，在做好頂層規劃的基礎上，動員省內外專家，包括國際專家，細化區域規劃和落實措施，并堅持做下去，做出成效。其次，要抓住重點。一方面，要聚焦投入，重點融資，就是要在爭取中央加大一般性轉移支付的同時，選擇支撐河南發展的重點，有針對性地爭取中央專項支持。如現代農業龍頭企業、農產品加工企業、中小企業和優勢戰略新興產業等。另一方面，要創新機制。從軟實力和硬實力結合創品牌上做好中原文化文章。要圍繞擴大內需和衣食住行做文章，如引入國際先進理念，發揮河南人口資源大省的優勢，創新職業教育發展機制，發展養老護理行業等；提升農副產品附加值。要發揮財稅政策“四兩撥千斤”的作用，放大財政資金效應。積極爭取重大財稅改革在中原經濟區先行先試，如加快推進資源稅改革，試行地方公債包括市政債等。同時，注意把握好政策性資金、市場化運作和專業化管理、信貸式放大的關系，建立科學的項目遴選、集體決策、專家決策的機制。