中國積極探索村務監督委員會建設完善村民自治

村務監督委員會是國家實行村民自治當中一項非常重要的創新機制，基層如果能發展完善這樣一個合理、科學、發展的監督機制，這將會為中國的監督體系建設發揮引領作用。

在浙江省嘉興市嘉善縣優家村，67歲的農民屠龍春曾是著名的“上訪八大金剛”之一，在當地遠近聞名，前后共去北京、杭州上訪30多次，其復雜上訪經歷使隔壁村村民都來找他請教上訪經驗，上訪資料他一個人都挑不動。“以前村里村務不公開，大家總懷疑干部有問題，村民代表會議對重大問題不討論。我們沒辦法，就只好上訪找上級部門審計村里經濟情況。現在做事公開了、透明了、有監督了，我們服了。當然就不上訪了”。

屠龍春所說的變化就是在浙江省已經實施近6年多的村務監督委員會制度所帶來的。

浙江省委書記趙洪祝對村務監督委員會工作高度重視，提出要在完善制度規范、增強監督實效上下工夫，尤其要突出對群眾關心的村務活動的監督。記者了解到，近年來，隨著浙江農村經濟的發展，各地村干部手中權力越來越大，管的錢越來越多，在東部發達地區農村，村級可支配資金甚至上億元。當村干部決策不民主、村務不公開、財務不規范、原有監督組織監督乏力時，誰來實施有效監督？當非黨村干部違法違規，不夠司法機關立案標準，紀檢監察機關又無法監管時，誰來負責查處？當村民依法提出要求罷免村委會委員，村委會自身又不組織召開罷免會議時，誰來組織啟動罷免程序？村務監督委員會制度應時而生。

完善村民自治

破解“半拉子”民主難題

與國情相適應，中國基層民主往往由農村起步。2004年6月，中國第一個“村務監督委員會”在浙江武義縣后陳村誕生，該村村民代表、原老上訪戶張舍南通過村民代表直選成為第一任“監委會主任”。武義縣委書記江躍進表示，制度運行6年來，該村一直保持“零上訪、零投訴，零違紀，零違規收入”狀態。

據悉，2009年年底，浙江省30032個行政村已經全部建立村務監督委員會，覆蓋面達100%。村監委是傳統村“兩委”之外的新增一“委”，由村民代表會議選舉產生，獨立行使村務監督權，候選人應是非村“兩委”的成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系親屬的村民代表。監委會成員除了黨支部召開的會議外，其他會議都有權參加，直接對村民代表大會負責，一般下設民主理財、村務公開監督、重大村務決策監督、工程建設和資產管理監督等多個小組。

浙江省紀委常委張偉斌表示，從各地自治實踐看，民主選舉、民主決策、民主管理制度相對成熟，民主監督往往比較滯后薄弱，不少地方民主選舉后，民主監督沒有跟上，形成了所謂的“半拉子”民主，村民自治變成了“村官”自治。

他說，村務監督委員會的建立，較好地彌補了過去村務決策監督、管理上制度性、結構性缺陷，改變了村“兩委”領導既是“運動員”又是“裁判員”的狀況，解決了村級民主監督缺位、失位、錯位的問題。以村黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策議事機構，以村民委員會為管理執行機構，以村務監督委員會為監督機構的村民自治組織體系在浙江已基本建成，各地也在陸續鋪開。

天臺縣三合鎮下峧村團支部書記周孝鈄告訴記者，本村民風彪悍，稍有不合，再加上以前沒有暢通的投訴渠道，村民很容易“干起架來”，他以前并不愿意摻和到村子事務中來。監委會極大扭轉了這種局面，大家的意見得到表達，刺耳的矛盾就少多了。“現在無論工程招標還是決策，都是公開的。猜忌少了，大家就更愿意在村里做些事情”。

強化公權力監督

絕不“相互賣面子”

村村有本難念的經，涉及到錢，這本經尤其難念。嘉善縣優家村村監會主任張祖旗跟記者分享了自己的一次經歷。2008年5月，村委會下屬的治安組在處理糾紛時不慎將鬧事的外地人打傷，產生了5000元醫藥費，村委會認為是執行公務時發生的意外，要求集體支付予以報銷。但是村民有不同意見，村監會理財小組認為這是個人過錯，不應該由集體買單，因此不同意簽字。最后，村“兩委采”納了村監會的意見，扣發治安組當事人1個月工資獎金作為醫療費賠償金。

這件事情讓張祖旗感慨，“以前要是有類似情況，互相賣個面子，事情也就這么過去了”。自村監會成立以來，已經4次拒簽違規發票，村干部權力得到重點監督。

村監會全面加強了對村務的事前、事中、事后監督，不僅如此，對涉及村務的重大問題，臺州市還啟動了村務監督兩級會審制度。臺州市紀委書記陳章永告訴記者，村務監督重大、復雜、疑難事務由鄉鎮(街道)紀(工)委主持召開村務監督委員會主任會議進行二次會審，確保問題得到公正、公開、公平的解決。

湖州市、臺州市天臺縣則對遏制村官權力出臺了更嚴厲措施。湖州市紀委副書記張建明表示，湖州規定本村1/5有選舉權的村民聯名要求罷免村委會成員，村委會未在法定時間內啟動罷免程序的，經鄉黨委、政府同意，可主持召開村民會議投票表決。天臺縣紀委書記張宇在接受記者采訪時表示，如果村委會成員與村務監督委員會出現意見分歧，可以先報鎮紀委、縣紀委解決，或者召開村務聯席會議進行評議。如果問題還是沒有解決，可以在所有村民代表都簽名同意的情況下，召開村民代表會議，啟動罷免程序，投票對該村委會成員進行表決。

中華全國律協全國知識產權委員會委員、高級律師戴敏華就上述措施表示，村務監督委員會被授權在特定情況下主持召開罷免會議的規定化解了村委會不愿意召開會議，由自己罷免自己的尷尬，為今后村民組織法的修改提供了前瞻性的立法參考價值，提高了村級監督組織的威懾力。

專家表示，村監會的廣泛建立帶來的村級財務公開、決策公開、重大事務公開也意味著創新與加強社會管理的新模式，有助于農村各項體制機制的進一步完善，將矛盾化解在基層。

有效化解越級上訪

制度群的合作運轉更加重要

村務監督委員會的另一大亮點是極大地緩解了越級上訪及信訪問題。記者在采訪中發現，浙江全省、各地市的越級上訪、信訪量大幅下降：2009年浙江紀檢監察機關受理反映農村黨員干部的信訪舉報同比下降6.71%，2010年又下降了15.5%。臺州市紀檢監察機關2010年受理反映農村干部的信訪舉報，同比下降7.6個百分點。2010年上半年，嘉興市嘉善縣涉及村干部信訪量比2007年同期下降了34.8%，村干部違紀違法案件下降了56%。2005年，金華市紀檢監察機關查處違法違紀農村黨員干部621人，2010年為504人，下降了18.84%。

中央黨校政法部教授趙虎吉表示，要使村務監督委員會更好發揮作用，各項制度之間協調運行非常重要，因為任何一個制度都是在制度群中運行，都不可能單獨發揮持久作用。在農村基層組織中，制度群應該包括：上級管理、黨支部制度化水平(尤其是公開化建設)、村委會制度化水平等。其中，黨支部的制度化與公開化水平是制度群中關鍵的一環。

北京大學政府學院黨委書記、廉政研究中心主任李成言指出，村務監督委員會是國家實行村民自治當中一項非常重要的創新機制，基層如果能發展完善這樣一個合理、科學、發展的監督機制，這將會為中國的監督體系建設發揮引領作用。