新跨越 新亮點(diǎn) 新征程

編者按：

近年來，尤其是“十一五”以來，河南財(cái)政收入連年大幅增長(zhǎng)。引人注目的是，財(cái)政每年在民生方面的投入增長(zhǎng)更快。從生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政到公共財(cái)政、民生財(cái)政，折射出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政調(diào)控方式的深刻變化。

在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，河南各級(jí)財(cái)政部門牢固樹立服務(wù)大局、做大“蛋糕”、以人為本、主動(dòng)埋單的理財(cái)理念，積極發(fā)揮職能作用，著力解決民生問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，本刊將展示河南財(cái)政事業(yè)“十一五”期間取得的輝煌成就，同時(shí)展望“十二五”發(fā)展藍(lán)圖。

“十一五”期間，河南財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力得到了顯著增強(qiáng)，河南省財(cái)政廳加快推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展，為河南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。河南財(cái)政工作“十一五”期間有哪些新亮點(diǎn)，“十二五”又有哪些新構(gòu)想？為此，本刊記者日前走訪了河南省財(cái)政廳。

回眸“十一五”： 成就喜人亮點(diǎn)紛呈

“十一五”是河南財(cái)政發(fā)展史上極不平凡的五年。這五年是河南財(cái)政發(fā)展最快、民生得實(shí)惠最多、公共財(cái)政特色最彰顯的五年，實(shí)現(xiàn)了全省財(cái)政工作大跨越。財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，民生投入力度前所未有，財(cái)政體制機(jī)制活力明顯加強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)管水平明顯提升，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了可靠的財(cái)政保障。

濮陽縣靳趙寨村村民申洪波用八句話概括了這幾年農(nóng)村的巨變：上得起學(xué)、治得了病、養(yǎng)得起老、走得好路、掙得到錢、做得了主、學(xué)得到藝、看得到戲。

他說：“這幾年，農(nóng)民不光負(fù)擔(dān)輕了，錢袋子鼓了，生產(chǎn)生活條件也都上去了。以前過的日子只能叫‘生存’，現(xiàn)在可以稱得上‘生活’了。”

今年1月12日，扶溝縣柴崗鄉(xiāng)梅橋村80歲的梅留平接過新農(nóng)保保險(xiǎn)金存折時(shí)心里樂開了花。他做夢(mèng)也沒想到，種了一輩子的田，還能像城里人一樣按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

這一張張笑臉，一份份溫暖，無不折射出公共財(cái)政的陽光。

根據(jù)河南省財(cái)政廳公布的數(shù)字，2006～2010年，全省用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的財(cái)政支出從300多億元增加到近600億元，財(cái)政支農(nóng)資金投放范圍之廣、強(qiáng)度之大、數(shù)額之多是歷史上沒有過的。

支持編織社會(huì)保障“安全網(wǎng)”、保障每個(gè)孩子受教育的權(quán)利、撐起人民健康的“保護(hù)傘”……如今，公共財(cái)政的陽光已經(jīng)灑向公共需要的每一方面。

“十一五”期間，河南各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞省委、省政府中心工作，財(cái)政工作始終注重推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、完善體制機(jī)制、提高財(cái)政效能，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、推改革、惠民生、促和諧作出了積極貢獻(xiàn)，各項(xiàng)財(cái)政工作亮點(diǎn)紛呈，不僅有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，公共財(cái)政的陽光普照中原大地。

亮點(diǎn)一：財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

“十一五”期間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，河南財(cái)政收入如芝麻開花般節(jié)節(jié)攀高，全省財(cái)政總收入累計(jì)8730.5億元，比上個(gè)五年增加5377.1億元，年均增長(zhǎng)18.8%，其中地方一般預(yù)算收入累計(jì)5057.2億元，比上個(gè)五年增加3182.4億元，年均增長(zhǎng)20.8%。認(rèn)真研究中央政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，全省一般預(yù)算支出累計(jì)11911.3億元，比上個(gè)五年增加8060.9億元，年均增長(zhǎng)25.1%。人均一般預(yù)算支出由2005年的1190元增加到2010年的3500多元，由2005年相當(dāng)于全國(guó)地方平均水平的60.7%提高到2010年的65%左右，為貫徹落實(shí)各項(xiàng)重大決策部署、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

亮點(diǎn)二：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到持續(xù)改善

城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架基本形成，保障性住房建設(shè)投入力度不斷加大，公共文化事業(yè)加快發(fā)展，惠農(nóng)補(bǔ)貼持續(xù)增加。投入快速增長(zhǎng)、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大、注重制度創(chuàng)新的民生保障機(jī)制日益健全。收支規(guī)模的擴(kuò)大使得財(cái)政保障能力有了明顯提升。連續(xù)6年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，全省企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金提高至1277.9元。城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助按時(shí)足額發(fā)放，月人均補(bǔ)差水平分別提高147元和61元。集中和分散供養(yǎng)對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于2000元和1200元，新建和改擴(kuò)建敬老院3200多所。 全省財(cái)政累計(jì)撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金246億元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，參保人數(shù)由3238萬人增加到7651萬人，凈增4413萬元；享受合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)膮⒑限r(nóng)民2.2億人次，補(bǔ)償參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用228.2億元。加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，僅糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼4項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼就達(dá)到380.8億元，促進(jìn)了農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。以糧食、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生豬、奶牛、肉牛良種給予補(bǔ)貼，并籌措11.1億元，實(shí)施食用植物油倍增計(jì)劃。積極開展玉米、水稻、棉花、能繁母豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使河南“中國(guó)后廚房”的地位更加穩(wěn)固。

亮點(diǎn)三：財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)作用持續(xù)強(qiáng)化

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)由穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)沖擊。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中財(cái)力辦大事，建立健全稅費(fèi)和財(cái)政資金支持體系，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能得到充分發(fā)揮。

亮點(diǎn)四：改革創(chuàng)新不斷深化，管理水平持續(xù)提升

縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立，縣均一般預(yù)算支出規(guī)模由2005年的4.8億元增加到2010年的15億元，基層政府公共服務(wù)與公共管理的財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)。省直管縣財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照“先有辦法、后分配資金”的原則，全面建立完善資金分配制度，并廣泛推行公開招標(biāo)、專家評(píng)審、投資評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等機(jī)制，資金分配的規(guī)范化和透明度普遍提高。部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)管理制度不斷完善，監(jiān)督管理力度不斷加大。

河南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“十一五”時(shí)期河南財(cái)政工作取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：

必須把發(fā)展作為財(cái)政工作第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局。理財(cái)之道，生財(cái)為本。五年來，河南財(cái)政人牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，始終把發(fā)展作為財(cái)政工作首要任務(wù)，堅(jiān)持走從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政之路，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

必須樹立胸懷大局、立意高遠(yuǎn)的全局意識(shí)，自覺服從服務(wù)于黨委、政府工作大局。作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，必須自覺跳出就財(cái)政論財(cái)政的小圈子，始終把財(cái)政工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來把握、來定位。五年來，河南財(cái)政人堅(jiān)持凡是省委、省政府確定的事項(xiàng)，壓力再大，困難再多，也要全力以赴，無條件確保落實(shí)；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提前介入，主動(dòng)謀劃，及時(shí)提出針對(duì)性、前瞻性、儲(chǔ)備性的政策建議，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工作與全省中心工作的同頻振動(dòng)。

必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共財(cái)政“取之于民、用之于民”。五年來，河南財(cái)政人始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為重中之重，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。可以說，這五年是為群眾辦實(shí)事、辦好事最多的五年，是群眾得實(shí)惠最多的五年，讓群眾充分感受到了黨和政府的溫暖。

必須把改革創(chuàng)新作為財(cái)政發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。五年來，河南財(cái)政人堅(jiān)持把推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新作為提高財(cái)政管理水平的重要?jiǎng)恿褪侄危矣诤蜕朴谟酶母锏霓k法解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，努力形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，強(qiáng)化了財(cái)政職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金和體制保障。

必須把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為做好財(cái)政工作的重要保障。人才是第一資源，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)。五年來，河南財(cái)政人始終把干部隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，抓和諧財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)，抓素質(zhì)能力建設(shè)，形成了一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍，這是他們的寶貴財(cái)富，是財(cái)政事業(yè)發(fā)展的保障，也是財(cái)政工作不斷取得新成績(jī)的根本所在。

站在新的起跑線：機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

“十二五”時(shí)期是推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，河南財(cái)政發(fā)展面臨發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方方面面都對(duì)財(cái)政支出提出了新的更高要求。

成就鼓舞信心，未來更顯緊迫。談到“十二五” 時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及財(cái)政工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，河南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“十二五” 時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)將發(fā)生深刻變化，河南將進(jìn)入人均生產(chǎn)總值由3000美元向6000美元邁進(jìn)的新階段，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期是河南全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)五年彰顯優(yōu)勢(shì)的奠基時(shí)期。這一時(shí)期，河南既面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大內(nèi)需、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等難得歷史機(jī)遇，也面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾突出、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、改善民生任務(wù)繁重等諸多困難。從財(cái)政工作自身看，面臨以下突出矛盾和問題：受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等結(jié)構(gòu)性矛盾制約，財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占財(cái)政收入的比重仍然偏低。人均財(cái)力和人均公共服務(wù)水平低，改善民生任務(wù)艱巨。同時(shí)，支持對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、糧食生產(chǎn)以及緩解資金和土地等瓶頸制約，對(duì)財(cái)政的要求很高，財(cái)政收支矛盾十分突出。預(yù)算管理有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，損失浪費(fèi)、擠占挪用財(cái)政資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，河南財(cái)政人將會(huì)高度重視，認(rèn)真解決。

展望“十二五”：思路清晰催人奮進(jìn)

“十二五”期間，河南財(cái)政工作將緊緊圍繞省委、省政府各項(xiàng)決策部署，著力支持?jǐn)U大內(nèi)需，著力支持調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力支持改革開放，著力支持改善民生，統(tǒng)籌運(yùn)作各項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

春華秋實(shí)又五年，風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。站在新的起點(diǎn)上，未來五年的財(cái)政工作思路備受關(guān)注。采訪中，河南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，河南財(cái)政“十二五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響，河南財(cái)政人將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)把握財(cái)政發(fā)展改革規(guī)律，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，更加奮發(fā)有為地工作，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的體制保障。

據(jù)介紹，未來五年，河南財(cái)政部門將按照省委、省政府對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起、河南振興總體戰(zhàn)略和富民強(qiáng)省中心任務(wù)，進(jìn)一步突顯科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；進(jìn)一步突顯方式轉(zhuǎn)變，深化財(cái)稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，健全公共財(cái)政體系；進(jìn)一步突顯民生改善，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生；推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金使用效益；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期，河南財(cái)政工作各項(xiàng)目標(biāo)催人奮進(jìn)。

目標(biāo)一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

河南各級(jí)財(cái)政部門將緊緊圍繞服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面的作用，努力促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞加快新型工業(yè)化，積極支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞加快新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施財(cái)政激勵(lì)政策，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升中心城市發(fā)展水平，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)。圍繞資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全財(cái)稅引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。力爭(zhēng)通過財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)帶動(dòng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速“高于全國(guó)地方平均水平，力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平”。在此基礎(chǔ)上，依法依規(guī)組織收入，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支年均增速“高于全國(guó)地方平均水平，力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平”，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的財(cái)政支撐。

目標(biāo)二：堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

富民強(qiáng)省重在富民。河南各級(jí)財(cái)政部門將立足基本省情，積極探索有效的財(cái)政保障方式，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。加大教育投入，實(shí)現(xiàn)到2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出目標(biāo)任務(wù)。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。多渠道籌集社會(huì)保障資金，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。大力支持保障性住房建設(shè)，增加中低收入居民住房供給。促進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

目標(biāo)三：堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)政體制機(jī)制

圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步提高保障水平，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。健全公共財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，全面編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革。落實(shí)好國(guó)家稅制改革政策，用好中央賦予的稅政管理權(quán)限，逐步健全地方稅體系。同時(shí)，完善財(cái)政支持地方投融資體系、農(nóng)村金融體系發(fā)展和促進(jìn)中小企業(yè)融資的長(zhǎng)效機(jī)制。

目標(biāo)四：堅(jiān)持科學(xué)管理，提高財(cái)政管理績(jī)效

堅(jiān)持完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不斷推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，健全財(cái)政法規(guī)體系，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，努力提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制。將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，建立健全政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。提升信息化對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力。加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大公開范圍和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，自覺依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督。

目標(biāo)五：堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政干部素質(zhì)

加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大財(cái)政干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子。深化財(cái)政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機(jī)制。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，全面提高干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)財(cái)政基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。研究制定并組織實(shí)施財(cái)政懲防體系2013～2017年規(guī)劃，全面提升財(cái)政反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大財(cái)政干部發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、廉潔自律的優(yōu)良傳統(tǒng)，為“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅(jiān)，關(guān)山初度路猶長(zhǎng)。回首過去，“十一五”的五年，是河南財(cái)政事業(yè)取得輝煌成就的五年；放眼未來，又一個(gè)五年發(fā)展的新藍(lán)圖已經(jīng)徐徐展開。站在新的歷史起點(diǎn)，河南財(cái)政人信心滿懷、充滿期待，將以更從容的姿態(tài)、更飽滿的熱情、更超越的勇氣，全力建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“十二五”的宏偉藍(lán)圖。我們有理由相信，走過輝煌的“十一五”，帶著深情的祝福和熱切的期待，在全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新征程上，“十二五”河南財(cái)政事業(yè)必然更加精彩，更加美好!