中國區域規劃『大躍進』的隱憂

自去年至今，中國先后將十幾個區域規劃上升到國家戰略層面。自珠三角一體化發展發軔，到海西經濟區、關中——天水經濟區、橫琴島總體發展規劃、江蘇沿海、圖們江、黃河三角洲、鄱陽湖、皖江、海南國際旅游島、新疆、西藏振興、成渝經濟區等，從東至西，從南到北，幾乎全在國家發展戰略的棋局之中。十幾個區域規劃的先后推出，從某種意義上說明中國正從優先發展東部沿海的非均衡的區域發展戰略，轉變為均衡發展戰略。全面的區域振興也將大大拓展中國的內需市場。但是，在不到一兩年的時間內推出這么多區域規劃，也存在一些隱憂。

上世紀70年代末以來的沿海地區優先發展戰略，包括經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區的逐步確立，其時間跨度大，空間距離廣闊。每一個國家戰略，中央都可以進行重點投入，有針對性地推出一些優惠政策，如深圳特區更多獲得政策創新支持。而新近的十幾個新規劃，各個規劃區雨露均沾，都難以獲得特殊照顧，都難以獲得中央的資金和政策的足夠支持，難以形成真正有競爭力的區域。由于區域規劃過多、時間過短，一些概念性的發展戰略在現實中不容易落實，一些區域規劃甚至存在著眾多爭議。如果考慮珠三角、長三角等經歷數十年才逐步形成區域發展格局的情況，規劃區域最后修成正果，將面臨漫漫長路。本次的區域規劃由于幾乎全國普惠，每個省都有份，這勢必加劇競爭，在有些地方之間造成短兵相接式的重復建設。經濟學家張五常曾經將中國的經濟發展歸功于縣域競爭。系列國家級規劃出臺后，未來中國的地方競爭必然升級，由縣域競爭上升為省域競爭。這種高舉區域振興大旗的地方投資，在中國剛剛經歷金融危機、大肆貨幣投入的背景下，對中國經濟發展的影響如何，值得高度關注。