前置審查程序中應(yīng)如何遵守聽證原則與程序節(jié)約原則

前置審查程序是復(fù)審程序中的一個(gè)必要而特殊的內(nèi)部程序，在前置審查中，應(yīng)在何種程度上遵守聽證原則，何種程度上遵守程序節(jié)約原則是一個(gè)比較難把握的問(wèn)題，本文通過(guò)案例來(lái)說(shuō)明前置意見(jiàn)的給出應(yīng)當(dāng)以聽證原則為主，并兼顧程序節(jié)約原則，即圍繞了當(dāng)事人的利益，在保持公平公正的前提下，兼顧行政審理的效率。

《審查指南2001》第四部分第二章第5節(jié)中的規(guī)定：“原審查部門針對(duì)修改后的權(quán)利要求重新進(jìn)行檢索以后，在增加新的對(duì)比文件的基礎(chǔ)上堅(jiān)持駁回決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的對(duì)比文件（必要時(shí)結(jié)合原有對(duì)比文件）詳細(xì)寫明堅(jiān)持駁回的意見(jiàn)”，而《審查指南2006》第四部分第二章第3節(jié)中的規(guī)定：“原審查部門在前置意見(jiàn)中不得補(bǔ)充駁回理由和證據(jù)”。《審查指南2010》第四部分第二章第3節(jié)沿用了2006版審查指南的規(guī)定。從指南的上述修改可以看出，在前置審查程序中進(jìn)一步強(qiáng)化了聽證原則的使用，另一方面，《審查指南2006》中規(guī)定了三種除外情形。上述三種情形規(guī)范了程序節(jié)約原則在實(shí)際操作中的應(yīng)用。那么審查員在做前置意見(jiàn)時(shí)，當(dāng)聽證原則與程序節(jié)約原則存在矛盾時(shí)，究竟應(yīng)該如何把握聽證原則以及程序節(jié)約原則呢，一直是一個(gè)比較有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

一、相關(guān)的法律、審查指南的規(guī)定 行政聽證：行政聽證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人陳述意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)提取意見(jiàn)、接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。……