多快好省的香港知識產權事業

2011年12月11日，我國正式加入世界貿易組織已整整十年。作為東方明珠的香港，卻和世界貿易組織淵源已久。1986年，香港成為《關貿總協定》的成員，積極參與世貿《與貿易有關的知識產權協定》的修訂。1995年，香港成為世界貿易組織的創始成員，同時也是與貿易有關的知識產權理事會的獨立成員。1996年至今，香港已任三屆《與貿易有關的知識產權協定》執行委員會主席，積極活躍在國際舞臺，發揮著日益重要的橋梁作用。

為了更好的了解香港知識產權立法體系及在世貿中做出的努力，本刊記者特赴香港，對香港知識產權署署長張錦輝進行了專訪。

在香港會展中心的會議室見到張錦輝先生，窗外的維多利亞港陽光燦爛。看著眼前傳聞中的“老頑童”談笑風生，不禁想起關于他要求集體站立式開會、甚至邊開會邊彈著吉它唱著歌的風格，幾乎讓人忘記他還有一個嚴肅的政府官員身份——香港知識產權署署長。 在香港，知識產權管理體系主要包括兩個部門：海關和知識產權署。海關負責知識產權執法，而成立于1990年的知識產權署則統一負責知識產權事務，并提供商標、專利、外觀設計和版權注冊的服務。1998年，知識產權署更擔任起香港特區政府的知識產權民事法律顧問。“作為專業的法律服務部門，知識產權署的主要職責是為香港特區政府提供法律意見，并將這些法律意見轉化為法律。”張錦輝告訴本刊記者。

1991年，在香港律政司任高級檢察官的張錦輝加入知識產權署任助理署長，并于1998年升任為副署長。2011年4月12日，張錦輝正式出任香港知識產權署署長。談及多年的知識產權從業之路，他笑著說：“其實走這條路是有很多機緣巧合的。”

上世紀的港英政府年代，政府律師基本都是清一色的外國人。為解決政府華人律師緊缺的問題，70年代后期，港英政府成立專門的委員會，挑選一批香港本土青年進行法律深造，而讀哲學出身的張錦輝正在其列。“當時我的年紀很小，面試官都是大學法律系的教授、司法部門的高層。他們問我，為什么當初選擇念哲學？我當時只簡單回答：為尋找智慧。”張錦輝回憶說。一個毛頭小伙子脫口而出的回答，令在座的面試官無不動容，他順利通過面試。

從香港大學法律系畢業后的張錦輝為香港政府工作了5年，便給自己的人生提出新的要求：出國深造。在和港英政府提出申請之前，他通過自己的努力成功拿到了英國政府外交部的獎學金，“英國政府外交部法律專業的獎學金，原本并沒有設立，我是第一個申請，也是第一個拿到的。”張錦輝回憶說。這份曾經從無到有申請到的獎學金，即是如今著名的英國政府外交部“志奮領”獎學金。

學哲學出身的張錦輝長于談判。“哲學積淀對我從事法律服務工作幫助很大，看待問題會更加細致全面，邏輯也會更加清晰。”張錦輝說。除了香港知識產權署署長一職，他還積極游走在世界舞臺。作為WTO創始成員之一的香港，在世界貿易組織中扮演著重要角色，涉及香港特區與其他經濟體在與知識產權有關的自由貿易協議方面的談判，張錦輝是首席談判員，同時，他又是世貿解決爭端專家委員會成員。

產權立法：多快好省 談及香港知識產權事業，張錦輝用他的座右銘總結：多快好省。

香港的知識產權保護有著悠久的歷史，并處于世界領先水平。香港的商標注冊始于1874年，比英國還早；版權保護始于1912年，外觀設計保護始于1928年，發明專利注冊始于1932年。然而，作為英國的殖民地，除了《商標條例》外，香港在回歸前并沒有真正意義上獨立的知識產權法律體系，更多的是延伸和繼承了英國的相關法律。隨著《中英聯合聲明》的達成，從上世紀80年代后期開始，香港知識產權法律體系的本地化要求被提上日程。而香港知識產權署在其中扮演重要角色。

1994年，香港制訂了《集成電路布圖設計（拓樸圖）條例》，在當時成為亞太地區第一部類似的法律，其特點是無需注冊即自動獲得保護，受保護的媒介不限于半導體，同時具備較靈活的保護期。該《條例》極大的便利了海外投資，對高新科技投資者來說，這也是在香港投資最為看重的法例之一。而鮮為人知的是，這部作為知識產權署“初出茅廬第一功”的成就，正是由張錦輝一手操刀的。“《集成電路布圖設計（拓樸圖）條例》是我當時加入知識產權署的一個主要工作。因為過于復雜，當時在亞太地區沒有國家或地區有這方面的法律，我們就自己研究該怎樣去保護。幸運的是，最終通過了立法，立法的過程也比較順利。”張錦輝告訴本刊記者，“這部法律不僅極大的方便了海外投資，它的法律框架也在很大程度上影響了香港日后的其他知識產權法律架構。” 借著香港知識產權本地化的契機，回歸前的香港又超前實現了知識產權法律體系的現代化。1986年，香港成為《關貿總協定》的成員，在1988年和1989年，國際關貿總協定中與貿易有關的知識產權的談判活動已經開始。《與貿易有關的知識產權協議》（以下簡稱TRIPs協議）于1993年12月獲得通過，原本香港只需于2000年才履行TRIPs協議，而香港卻在1996年即修訂了《知識產權（世界貿易組織修訂）條例》，使得香港的知識產權制度（包括植物新品種保護）完全符合了TRIPs協議的要求。 1996年12月，世界知識產權組織通過了《互聯網公約》，而僅僅在6個月后，香港便通過了新的《版權條例》，將公約大部分的內容涵蓋其中。張錦輝告訴記者，作為見證香港回歸祖國儀式的嘉賓，世界知識產權組織前總干事Dr. Bogsch在飛機上讀到了這則報道，甚至驚訝不已地來找他求證。“幾個月的時間，我們就可以把國際的最新要求搬到香港，給國際社會的印象是很好的。多快好省做知識產權，就是要干的多，干的快。”張錦輝說。

追隨國際知識產權的最新標準，1997年6月27日，正是香港回歸祖國的前三天，香港知識產權法律體系的三部重要法律《專利條例》、《注冊外觀設計條例》、《版權條例》在同一天正式生效。2003年，新的《商標條例》開始實施，非傳統的商標例如顏色、聲音、氣味及形狀，也有可能被成功注冊。 張錦輝告訴記者，“1997年后，香港的知識產權法律體系在世界上已經較為超前，之后基本沒有修改，近年來的最新進展主要體現在涉及藥品和公共健康的條款以及煙草商標注冊上。”

據張錦輝介紹，2005年，WTO各成員一致通過了修改TRIPs協議有關公共健康條款的決議，以權衡知識產權與公共健康之間的關系，香港在與世貿知識產權政策相關的工作過程中也扮演著重要的角色，從談判到決定、豁免再到最后的議定書，香港積極參與，也是第一批達成履行該義務的世貿成員。同時，香港也追隨了《世界衛生組織煙草控制框架公約》關于香煙商標申請的最新要求，一旦香煙品牌的一些文字出現誤導或不準確的描述，香煙商標就不予注冊。

活躍在WTO中的香港

在國際上，香港于1986年成為《關貿總協定》的成員，于1995年成為世界貿易組織的創始成員。在TRIPs協議中有一個執行委員會，專門檢查世貿成員是否履行與知識產權有關的責任。“這個執行委員會的第一屆主席是香港。從1996年至今，香港已經做了三屆主席。香港在知識產權方面做出的努力，世貿是給予充分承認的。”張錦輝告訴記者。

而作為個人，在1989年至1994年期間，張錦輝就開始代表香港為草擬TRIPs協議提供法律政策意見。據了解，該協議的第一個注解中有關國民于獨立經濟區的詮釋，就是張錦輝提議修訂的。從上世紀90年代開始，他代表中國香港參加世界知識產權組織會議，積極活躍在世界知識產權舞臺上。作為世貿解決爭端專家委員會的成員，2004年至2005年間，張錦輝曾解決了兩項有關商標保護和地理標志的國際貿易爭端：即澳大利亞和美國訴歐盟農產品與食品地理標志和商標保護案，此案被稱為TRIPs協議框架下地理標志爭端解決第一案。最終，歐盟敗訴，并對相關法律做出了修改。

香港作為與貿易有關的知識產權理事會的獨立成員，協調不同成員國間的利益平衡，在國際舞臺上發揮著日益重要的橋梁作用。

張錦輝向本刊記者介紹了目前香港正介入的一起地理標志爭議事件。地理標志保護的問題是世貿發達成員國在TRIPs協議談判過程中出現的嚴重分歧，歐盟與美國兩大集團出現了意見沖突，尤其在烈酒和葡萄酒的地理標志保護問題上。對此，WTO通過談判決定建立烈酒和葡萄酒地理標志的多邊注冊制度，以解決不同國家地理標志保護的問題。“這個工作在TRIPs協議里仍然沒有完成。”張錦輝告訴記者，由于兩大集團的利益沖突，美國要求建立一個可供參考的數據庫，而歐盟要求必須建立具有法律效力的注冊處，作為在中間斡旋的中國香港，則提議建立一個既非數據庫也非注冊處的保全庫。張錦輝笑著說：“為此，現在兩個集團都不喜歡香港，我卻覺得最后這個意見可能是最適合也最平衡的辦法。”目前，這個爭議還在繼續討論中。

2011年12月11日，中國正式加入世界貿易組織十周年。縱觀入世十年間中國知識產權的發展，張錦輝告訴記者：“國家已經做的很好了，雖然剛開始還面臨一些挑戰，但短短十年一躍成為世界上的知識產權大國，用幾十年就走過了很多發達國家上百年才走完的道路，對此我很敬佩。”

2011年11月17日，國家知識產權局和香港知識產權署在多年合作的基礎上，正式簽署了首份合作協議，加強在知識產權領域的合作和交流。如今的香港知識產權署，已不僅僅只是制定法律、打擊盜版、普及公民的知識產權意識，更是在推動知識資本管理，將知識產權作為創造財富的工具。正如張錦輝所言：“內地和香港此次加強合作，方便兩地在計劃統籌、執行、財務等方面的合作，對未來兩地做好知識管理大有裨益。”