甘南州幼兒教育發展探析

〔關鍵詞〕 甘南州；幼兒教育；發展；問題；建議

〔中圖分類號〕 G610

〔文獻標識碼〕 Ａ

〔文章編號〕 1004—0463（2011）

0７（A）—00２０—０２

幼兒教育、學前教育、早期教育、家庭教育是我國教育事業的基石，幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：積極發展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。可以認為，“十二五”期間，將是幼兒教育快速發展的時期。

一、甘南州幼兒教育存在的主要問題

1． 對發展幼兒教育的重視不夠，支持力度不大。目前，全州共有14所幼兒園， 8個縣（市）中只有夏河縣建立了2所幼兒園。其他7縣（市）各1所，州局直屬1所。全州100多鄉鎮（街道辦）中只有一個鄉辦了幼兒園，由此可見，州、縣、鄉三級政府都不夠重視幼兒教育。

幼兒教育屬非義務教育，但屬于基礎教育。近年來，州、縣（市）政府將主要精力放在“兩基”攻堅上，無力顧及幼兒教育工作。所以各級政府對幼兒教育事業的重要性、社會公益性、福利性認識不足，尤其是公辦幼兒園教師編制是多年前辦園規模時的規定，已完全不能適應目前的辦園需求。

2． 經費投入缺乏保障，幼兒教育發展嚴重受限。甘南州經濟發展相對滯后，政府無法籌措更多經費支持幼兒教育的發展。目前，全州還沒有一所完全由政府全額撥付辦園經費的幼兒園。政府財政在幼兒教育投入方面僅僅解決了公辦教師的工資和園舍建設，而配套設施、辦公經費、招聘人員工資等全靠幼兒園從托費收入里解決。這種狀況嚴重制約了幼兒教育事業的發展。

3． 城區優質幼兒園數量不足，班額過大現象突出。由于城鎮化建設步伐的不斷加快，城區人口日益劇增，進城務工人員子女增多，人民群眾對幼兒教育的需求相當迫切，特別是在農牧村，越來越多的家長愿意把自己的孩子送到幼兒園接受學前教育，甚至出現在縣城租住房子送幼兒上學前班或幼兒園的現象，由于以上各種原因致使學齡前兒童數量猛增。但甘南州幼兒園建設規模相對滯后，使得城區幼兒園班額過大的現象十分突出。按照《幼兒園工作規程》，師幼比例不能超過1∶6或7，幼兒園每班幼兒人數一般為：小班25人，中班30人，大班35人，學前班不超過40人，而甘南州幼兒園師幼比例超過1∶20，每個班都超編，班額大，教師負擔重，影響了保教質量的提高；幼兒活動室嚴重緊缺，教室空間狹小，完全不符合室內外必須有足夠的供幼兒進行攀、爬、平衡、跳、鉆等各種活動材料的要求。還遠遠達不到幼兒能自由選擇使用各種室內外玩具材料的要求；幼兒生均園舍、教學設施、幼兒玩具擁有量等均達不到國家規定的標準。

4． 對幼兒教育管理缺失。個別縣級教育局沒有將幼兒園納入管理范圍，對幼兒園的工作不考核、不指導、不獎勵，對幼兒園的問題不過問、不支持，經費投資幾乎為零。工程項目建設遲緩，導致幼兒園的工作不能正常開展，保教質量無從談起。私立幼兒園審批把關不嚴，沒有從幼兒教育的角度看問題，甚至把辦幼兒園與解決下崗職工就業聯系起來，沒有在業務上進行必要的指導和檢查，批而不管，使私立幼兒園的管理處于失控狀態。

5． 幼兒教師的培訓工作相對滯后。近年來，幼兒教育發展日新月異，幼教理念、方法不斷更新，幼兒教師作為幼兒教育第一線的教育工作者，肩負著教育幼兒的重任，但是，由于省、州、縣教育主管部門未把幼兒教師培訓納入教師培訓計劃之中，各縣（市）幼兒園只能從有限的幼兒托費里拿出一點用于教師培訓，自行聯系，派個別教師到省上參加幼教學會組織的教研活動，這種形式遠遠不能提高教師的整體水平，也滿足不了大多數教師想參加培訓的愿望。

6． 保教常規管理不夠規范，小學化現象依然存在。雖然《綱要》頒布已經快10年了，但在甘南州幼兒園保教工作中，依然存在著重教育、輕保育，重知識傳授、輕能力培養的現象，幼兒教育小學化傾向非常嚴重。“雙語”幼兒園中缺乏“雙語”教材和教師，幼兒受母語的影響較重，保教質量明顯滯后于普通幼兒園。私立幼兒園中，很多教師根本不知道幼兒園五大領域的教育內容，更不知道《綱要》中的教育理念和目標，大部分公辦、民辦幼兒園教學小學化傾向嚴重，違背了幼兒園辦園基本要求。

二、對甘南州幼兒教育發展的幾點建議

1． 明確幼兒教育的地位和作用，將幼兒教育分階段納入當地經濟和社會發展總規劃。將幼兒教育納入免費義務教育是世界幼兒教育事業發展的趨勢，西方發達國家和國內的某些省市已開展這方面的探索和嘗試。保障經費投入是幼兒教育發展的前提條件，政府要不斷增加對幼兒教育經費的投入。同時，積極鼓勵、引導社會資金投入，在公辦幼兒園不能覆蓋的地方，支持興辦民辦幼兒園，促進幼兒教育均衡發展。教育行政部門必須明確幼兒教育在公共服務體系中的定位，重視解決幼兒園由于資金困難而出現的各類問題，要以政府投資為主導，吸收社會辦園力量，加快幼兒教育向鄉鎮、農牧村延伸的發展步伐。

2． 建立健全幼兒教育管理和督導制度。把幼兒教育發展、保教質量、經費投入等列入政府教育督導的內容。教育督導部門和教育行政部門要對各級各類幼兒園的保教質量和管理水平進行督導和檢查，切實加強幼兒園的管理，完善幼兒教育質量監控體系，建立幼兒教育工作檢查、質量考核評估制度和經費獎勵機制，將考核結果與經費獎勵機制掛鉤，積極開展對幼兒教育熱點、難點問題的專項督導檢查，并將督導結果向社會公示，接受家長和社會的監督。

3． 把民辦幼兒園的管理納入教育管理范疇。公辦園與社會、個體辦園是同等的，只有競爭，才能兼收并蓄，才會有長足發展。甘南州民辦幼兒園數量較少，辦學規模不大。因為是自收自支、自負盈虧，受趨利思想影響，在園舍租賃上往往“揀便宜”，或租賃簡陋的房屋，無原則的降低辦園成本，在幼教活動中也忽視幼兒身心發展規律和認知能力，一味滿足家長的期望，偏重于知識灌輸，以致誤導家長的育兒觀念。教育主管部門要在審批時嚴格把關，依法切實加強對民辦幼兒園的監管，建立健全民辦幼兒園檢查評估制度，為民辦幼兒園的健康發展營造良好的社會環境。

4． 把藏語和漢語會話納入幼兒園常規教育范疇。幼兒期是語言發展的最好時期，由于甘南州是藏族自治州，藏族人口占的比例大，特別是在牧區，藏族幼兒比例占到了90%以上，有很多幼兒根本不會漢語，語言交流存在障礙，漢族老師不會說藏語，造成與藏族幼兒、家長交流上的不便，藏族老師普通話水平達不到標準，對正處在語言發展關鍵期的幼兒極為不利。所以，把藏、漢雙語會話教學納入幼兒園常規教育范疇就顯得十分重要。教育主管部門應考慮幼兒園雙語教師的配備和藏族教師普通話的培訓，推廣雙語教學方面的成功經驗，不但要讓幼兒掌握藏語的初步知識，也要讓不會漢語的幼兒掌握漢語會話，突破語言障礙。

5． 加強幼教師資隊伍建設與管理，提高教師業務水平。師資隊伍的質量是幼兒教育發展的關鍵因素之一。強化師資隊伍建設是辦好幼兒園的重要條件。教育主管部門首先要向上級部門爭取增加公辦幼兒園的教師編制，解決師幼比例失調的問題，在給幼兒園分配、調入教師和幼兒園自身在聘請教師時要選擇正規院校學前教育專業畢業生，以便改善幼教隊伍專業素質差的現狀。要把幼教師資培養和培訓工作納入教師培養培訓計劃，采取多種途徑培養和培訓幼兒教師，努力提高幼教師資的政治思想和業務素質，為甘南州幼兒教育事業發展作貢獻。

6． 加強幼教科研活動，深化幼兒教育改革。促進幼兒素質全面發展是幼兒教育事業的根本，學習和貫徹《規程》《綱要》，就要著重引導教師更新教育觀、兒童觀，用現代幼兒教育觀指導幼教行為，廣泛開展園本教研活動，根據本園現有水平和條件，選擇適合園情的教科研課題，找出發展改革的突破口，做到教、學、研一體化，通過教研活動創新，促進教師發展、兒童發展、幼兒園發展。

編輯：陳富祥