全面貫徹落實教育規(guī)劃綱要推進(jìn)牧區(qū)教育跨越式發(fā)展

在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要的背景下，我們要抓住當(dāng)前大好時機(jī)，認(rèn)真分析牧區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)牧區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗，探討促進(jìn)牧區(qū)教育改革與發(fā)展的對策，以期推動全省民族教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、牧區(qū)教育的新變化

牧區(qū)教育是我省民族教育的主陣地。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的親切關(guān)懷下，各級政府從牧區(qū)實際出發(fā)，出臺了一系列促進(jìn)牧區(qū)教育發(fā)展的特殊政策措施，把牧區(qū)教育作為增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大事來抓，為牧區(qū)教育的快速發(fā)展提供了政策支撐和保障，牧區(qū)教育取得了令人矚目的成績。

（一）全面完成了“兩基”攻堅任務(wù)。牧區(qū)實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)是全省“兩基”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，各級政府把實施“兩基”攻堅作為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的重中之重，作為“一把手”工程，堅持“四個到位”（認(rèn)識到位，責(zé)任到位，獎罰到位，行為到位），確?！八膫€優(yōu)先”（指導(dǎo)思想上優(yōu)先、議事日程上優(yōu)先、經(jīng)費(fèi)投入上優(yōu)先、工作措施上優(yōu)先），實行“一票否決制”，全力推進(jìn)，取得了歷史性進(jìn)展。2010年，隨著瑪曲、碌曲等4個縣順利通過省政府 “兩基”驗收，民族縣（市）全部實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，標(biāo)志著全省全面完成了“兩基”目標(biāo)，是全省教育史上的一個重要里程碑。

（二）辦學(xué)條件得到顯著改善。長期以來，改善牧區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件一直得到各級黨委和政府的高度重視，牧區(qū)教育由過去的馬背學(xué)校、帳篷學(xué)校逐步發(fā)展為適合牧區(qū)實際，有規(guī)模、有特色的寄宿制學(xué)校。近年來，通過國家義務(wù)教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程、援藏資金支持、世界銀行貸款項目等一系列工程項目的實施，加大了對牧區(qū)教育的投入力度，加快了牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐。目前，全省牧業(yè)縣已經(jīng)實現(xiàn)了每縣有一所較高標(biāo)準(zhǔn)的寄宿制中學(xué)，每個牧業(yè)鄉(xiāng)都有寄宿制小學(xué)的目標(biāo)，基本解決了集中寄宿辦學(xué)的問題。學(xué)校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，辦學(xué)條件發(fā)生了根本性變化，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，辦學(xué)效益顯著提高，為鞏固提高“兩基”成果、不斷提高教育質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

（三）義務(wù)教育保障機(jī)制得到全面落實。省、州（市）、縣各級政府和教育部門把減輕農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、保證農(nóng)牧區(qū)適齡兒童全部接受義務(wù)教育，作為保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育普及進(jìn)程的重大舉措，高度重視，全面落實。從2008年春季開學(xué)起，免除了民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部雜費(fèi)、提供了免費(fèi)教科書、落實了寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助資金。特別是省政府提高了甘南州義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。肅北縣、阿克塞縣、肅南縣政府自籌資金配套國家財政資金實施“四免一補(bǔ)”，不僅免除義務(wù)教育階段全部學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)和住宿學(xué)生的生活費(fèi)，還免除了幼兒園和普通高中學(xué)生相應(yīng)的費(fèi)用。國家財政還給牧區(qū)下達(dá)專項取暖補(bǔ)助資金。這些惠民政策，為牧區(qū)寄宿學(xué)生提供了生活保障，減輕了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動了廣大農(nóng)牧民送子女入學(xué)的積極性，為控制學(xué)生輟學(xué)，提高適齡兒童入學(xué)率，保證牧區(qū)順利實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)創(chuàng)造了條件。

（四）“雙語”教育模式不斷完善。全省少數(shù)民族“雙語”教育主要集中在牧區(qū)縣，是我省民族教育的重要特點(diǎn)，也是牧區(qū)教育的特色。多年來，各級教育部門全面貫徹黨的教育方針和民族政策，積極推進(jìn)民族中小學(xué)“雙語”教學(xué)，不斷完善“雙語”教學(xué)課程設(shè)置，“雙語”教學(xué)模式有了很大拓展，為學(xué)生進(jìn)入高一層次的學(xué)校學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。

（五）師資隊伍不斷壯大。這些年來，各級黨委政府十分重視牧區(qū)師資隊伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)教師隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，通過對等協(xié)作培養(yǎng)計劃、“特崗計劃”以及各類教師培訓(xùn)計劃的實施，教師隊伍從量到質(zhì)發(fā)生了很大變化。2010年，民族地區(qū)中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率，小學(xué)為98.84%、初中為96.20%、高中為83.88%，分別比2005年提高了1.38、5.04、27.97個百分點(diǎn)。

（六）教育信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。我省牧區(qū)縣實施國家農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，推進(jìn)牧區(qū)教育信息化，基本實現(xiàn)了中小學(xué)遠(yuǎn)程教育“三類”模式的覆蓋，部分城鎮(zhèn)中小學(xué)建成校園網(wǎng)，實現(xiàn)多媒體教室班班通?，F(xiàn)代化的教學(xué)手段逐步應(yīng)用到教育教學(xué)中，為提高農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提供了新的平臺。

從牧區(qū)教育發(fā)展情況來看，有一些新的發(fā)展變化值得肯定和借鑒。

一是群眾教育理念的新變化。1998年，我們在肅北、阿克塞、肅南縣召開了全省牧區(qū)教育工作會議，充分肯定了三個縣率先在民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育的做法，認(rèn)真總結(jié)了河西牧業(yè)縣教育發(fā)展的經(jīng)驗。當(dāng)時，三個縣的牧民為了孩子上學(xué)，房子圍著學(xué)校建，呈現(xiàn)出由逐水草而居向逐教育而居轉(zhuǎn)變、由讓我受教育向我要受教育轉(zhuǎn)變的喜人局面。如今，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾觀念發(fā)生更進(jìn)一步的變化，牧民由逐教育而居變?yōu)樽非蟀l(fā)達(dá)城市教育，由我要受教育變?yōu)檫x擇更優(yōu)質(zhì)教育。牧民群眾教育觀念的重大變化，促進(jìn)了牧區(qū)教育的飛躍式變革。為了適應(yīng)這種變化，不斷提高牧區(qū)人口的文化素質(zhì)，酒泉市政府出臺了一系列政策措施，扶持民族縣教育發(fā)展。其中把肅北、阿克塞兩個牧區(qū)縣的高中異地辦在敦煌市的做法成為一大亮點(diǎn)。讓牧民的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，體現(xiàn)了酒泉市實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心和各民族共同進(jìn)步的優(yōu)良傳統(tǒng)，值得全省各地學(xué)習(xí)、借鑒。

二是牧區(qū)辦學(xué)模式的新變化。近年來，隨著教育改革的深化，牧區(qū)縣辦學(xué)體制逐步發(fā)生了新的變化。許多牧業(yè)縣通過學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步探索傳統(tǒng)辦學(xué)模式的改革，通過一校兩部、十二年一貫制、異地就讀等有效措施改革辦學(xué)模式，優(yōu)化整合教育資源，合理擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，取得很好的效果。阿克塞縣利用縣城搬遷的有利時機(jī)，把原來的民族中學(xué)和縣中學(xué)、民族小學(xué)和城關(guān)小學(xué)、民族幼兒園和縣幼兒園分別合并為縣中學(xué)、縣小學(xué)和縣幼兒園。肅北縣通過布局調(diào)整把原來的民族小學(xué)和民族中學(xué)合并為一所十二年一貫制的民族學(xué)校。實踐證明，這些做法集中了人力、物力、財力，擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，促進(jìn)了資源共享，提高了辦學(xué)效益，推動了各民族師生的和諧相處和共同進(jìn)步。

三是牧區(qū)“雙語”教學(xué)的新變化。近年來，大部分牧區(qū)縣在進(jìn)一步加強(qiáng)母語教學(xué)的同時，已從小學(xué)一年級開設(shè)漢語課程，并加授英語。阿克塞縣大膽嘗試在民族中小學(xué)開展以加強(qiáng)漢語文授課比重為中心的“雙語”教學(xué)試驗改革。從1991年開始分段實施，小學(xué)1-2年級，使用全國統(tǒng)編教材，用漢語授課加授英語； 從小學(xué)3年級開始，加授哈語文到初中畢業(yè)；高中全部使用統(tǒng)編教材，使用漢語授課。實踐證明這項改革符合“雙語”教育規(guī)律，使學(xué)生成績有了明顯提高，為學(xué)生日后異地學(xué)習(xí)、生活和工作創(chuàng)造了條件。

二、牧區(qū)教育發(fā)展中面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

我省牧區(qū)縣地域遼闊，山大溝深，高寒陰濕，信息閉塞，交通不便，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有發(fā)展特點(diǎn)和困難。牧區(qū)教育在這種特殊環(huán)境條件下辦學(xué)，發(fā)展慢、質(zhì)量不高、效益低，辦學(xué)模式傳統(tǒng)，面臨的困難和問題更加復(fù)雜、更加特殊。雖然牧區(qū)教育有了長足的發(fā)展，出現(xiàn)了許多可喜的新變化，但我們必須清醒地認(rèn)識到，目前發(fā)展的總體水平還不高，未來改革和發(fā)展還存在諸多問題和困難，全面提高牧區(qū)辦學(xué)質(zhì)量的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

（一）繼續(xù)改善辦學(xué)條件任務(wù)艱巨。隨著“兩基”的完成，義務(wù)教育階段在校學(xué)生數(shù)量大幅度增加，學(xué)校校舍緊張、設(shè)備短缺等問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。采暖期長，辦學(xué)成本高的特殊困難仍未完全解決，百人以下小規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)更為困難。信息技術(shù)教育起點(diǎn)低，缺乏設(shè)備和師資力量，教學(xué)內(nèi)容單一，發(fā)展還很緩慢。信息技術(shù)教育裝備及應(yīng)用水平低，城鄉(xiāng)教育資源差距大。盡管國家加大了教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但仍不能滿足牧區(qū)教育跨越式發(fā)展的需求，鞏固提高“兩基”成果和全面提高教育教學(xué)質(zhì)量仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）大力發(fā)展學(xué)前教育迫在眉睫。近幾年由于牧區(qū)縣“兩基”攻堅任務(wù)艱巨，教育人力、財力主要集中于“兩基”攻堅。牧區(qū)學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，發(fā)展學(xué)前教育的任務(wù)十分迫切。全省牧區(qū)縣有幼兒園24所，其中農(nóng)村幼兒園6所。甘南州每縣僅有1所幼兒園，且幼兒園規(guī)模較小、條件簡陋，“雙語”幼兒園幾近空白，學(xué)前“雙語”教師培訓(xùn)體系尚未建立，學(xué)前教育“雙語”師資缺乏， 90%的牧區(qū)幼兒無法入園。

（三）加快發(fā)展高中階段教育勢在必行。牧區(qū)縣高中階段教育規(guī)模偏小，辦學(xué)條件差，發(fā)展不協(xié)調(diào)，質(zhì)量低。職業(yè)教育發(fā)展滯后，投入嚴(yán)重不足，教學(xué)手段落后，實訓(xùn)基地和設(shè)施嚴(yán)重不足，“雙師型”教師緊缺，缺少牧區(qū)特色專業(yè)教師和教材，與牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育的需求有一定差距。

（四）全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)工作繁重。由于教師編制短缺等因素，牧區(qū)寄宿制學(xué)校專職生活教師和保健人員少，大部分工作仍然由專業(yè)課教師兼任，造成教師既要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又要承擔(dān)照顧學(xué)生生活的責(zé)任，工作量大，對教師教學(xué)有一定影響。教師培訓(xùn)任務(wù)還很艱巨，提高牧區(qū)教育質(zhì)量已經(jīng)成為重中之重。老百姓需要的優(yōu)質(zhì)教育資源，首先是優(yōu)秀教師資源，建設(shè)一支高質(zhì)量的牧區(qū)教師隊伍還有許多亟待解決的困難和問題。

三、努力開創(chuàng)牧區(qū)教育的新局面

我省牧區(qū)聚居著藏族、裕固族、蒙古族、哈薩克族等民族，占全省人口的3.7%，占民族地區(qū)人口的30%。牧區(qū)教育不僅肩負(fù)著在社會和諧發(fā)展中的重要?dú)v史責(zé)任，還擔(dān)負(fù)著鞏固邊防，維護(hù)祖國統(tǒng)一和安定的歷史使命。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變教育觀念，打破常規(guī)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，更加注重發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益高、質(zhì)量好、功能完善，適應(yīng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的牧區(qū)教育發(fā)展格局，促進(jìn)牧區(qū)教育跨越式發(fā)展，開創(chuàng)牧區(qū)教育新局面。

（一）深入貫徹落實教育工作會議精神，增強(qiáng)加快發(fā)展牧區(qū)教育的責(zé)任感和緊迫感。全省教育工作會議，頒布了我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，科學(xué)規(guī)劃了教育改革和發(fā)展的路線圖，確立了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確了各級各類教育的目標(biāo)任務(wù)。綱要特別提出重視和支持民族教育，這對牧區(qū)教育發(fā)展來說，更是一個歷史性機(jī)遇。各級教育行政部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神和教育規(guī)劃綱要，努力增強(qiáng)加快牧區(qū)教育跨越式發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，當(dāng)前要做好以下三個方面工作：一是教育部門要盡快研究制定本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和實施意見，把全省教育規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)具體化為本地目標(biāo)，把綱要的思路細(xì)化為具體的行動綱領(lǐng)，把別人的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為本地的有效舉措。同時要與地方各部門積極協(xié)調(diào)，出臺一些地方性政策措施，支持教育優(yōu)先發(fā)展。二是抓好各項目標(biāo)的分解落實。各級教育行政部門要對現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理，搞好總體設(shè)計，抓緊研究制定切實可行、操作性強(qiáng)的配套政策。要把落實本地區(qū)綱要與“十二五”規(guī)劃、年度計劃緊密銜接起來，深入開展調(diào)查研究，制定出臺具體措施，分階段、分步驟地抓好落實。三是要組織本地區(qū)干部職工和教師通過舉辦專題學(xué)習(xí)會、交流座談會、報告會等多種形式，廣泛開展“新起點(diǎn)、新理念、新發(fā)展”的學(xué)習(xí)、討論，組織有聲勢、有深度的宣傳活動，要充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等宣傳媒體，營造重教、興教、支教、樂教的良好氛圍。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒酒泉經(jīng)驗，進(jìn)一步建立和完善教育對口支援機(jī)制。近年來，酒泉市委、市政府高度重視發(fā)展民族教育，肅北、阿克塞兩個民族自治縣在全省率先實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，基本完成布局調(diào)整，基本普及學(xué)前教育、普及高中階段教育。市政府制定出臺了《關(guān)于加快民族教育發(fā)展的意見》，提出了扶持民族教育發(fā)展的政策措施，對發(fā)展牧區(qū)教育、邊境教育和移民少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育，深化民族教育改革作出了明確規(guī)定，采取了強(qiáng)有力的支持和保障措施，營造了良好的民族教育發(fā)展環(huán)境。特別是在酒泉市委、市政府的高度重視和關(guān)心下，肅北、阿克塞兩個民族自治縣高中在教育發(fā)達(dá)的敦煌異地辦學(xué)，同時，酒泉其他各縣市中小學(xué)也積極接受兩個自治縣學(xué)生就讀。這些做法不僅使民族地區(qū)的學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育、享受良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，也使民族地區(qū)各族干部群眾充分感受到了社會主義大家庭的溫暖和兄弟縣市的深情厚誼。

酒泉市重視和支持發(fā)展民族教育的經(jīng)驗，深刻揭示了扶持幫助民族教育發(fā)展的內(nèi)涵，對加快民族教育發(fā)展有著重要的借鑒意義，我認(rèn)為有幾點(diǎn)非常突出。一是形成了好傳統(tǒng)。長期以來酒泉市及各縣區(qū)黨委、政府一貫地支持幫助民族教育發(fā)展，不斷積累經(jīng)驗，對民族教育的認(rèn)識不斷深化，措施不斷創(chuàng)新，每屆政府對民族教育工作的重視和支持有延續(xù)、發(fā)展和升華。二是建立了好機(jī)制。酒泉市支持發(fā)展民族教育工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、社會化，要求統(tǒng)一，任務(wù)細(xì)化，責(zé)任明確，考核到位，確保了工作統(tǒng)籌有序、落實到位。三是采取了好措施。酒泉市為提高對民族教育幫扶工作取得實效，每年召開現(xiàn)場會，動員各級各部門，根據(jù)需求合理安排扶持項目和資金，使對口幫扶工作受到民族地區(qū)的積極支持，得到各族群眾的衷心擁護(hù)。四是營造了好氛圍。酒泉市確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門配合、社會參與的對口幫扶民族地區(qū)教育工作格局，形成了全社會共同關(guān)心民族教育、支持民族教育的生動局面。五是取得了好效果。酒泉市創(chuàng)造了加強(qiáng)和改善黨對民族教育工作領(lǐng)導(dǎo)的新舉措，形成了幫助民族地區(qū)教育加快發(fā)展的新模式，樹立了向民族地區(qū)負(fù)責(zé)、為民族地區(qū)服務(wù)的新形象，取得了顯著的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。總之，酒泉市重視和支持發(fā)展民族教育的措施，工作實、力度大、辦法多，動了真格，出了實招，見了成效。

從全省而言，近年來，我們在教育對口支援工作方面采取東西部教育對口支援、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)民族地區(qū)教育對口支援、高校與貧困地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校對口支援、“三位一體”、“一縣一策”以及各地舉辦民族高中班，蘭州市、定西市支持幫助舟曲一中災(zāi)后異地借讀、白銀市會寧縣支持瑪曲學(xué)生異地借讀等很多行之有效的對口幫助支援措施，使貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育受益匪淺，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和民族地區(qū)廣大家長的廣泛贊揚(yáng)，值得我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

（三）提高牧區(qū)教育工作的針對性和有效性，進(jìn)一步開創(chuàng)牧區(qū)教育發(fā)展的新局面。今后一段時期，我們要全面貫徹落實全國、全省教育工作會議精神，把工作重點(diǎn)凝聚到落實中央和省委制定的政策上來，以完善教育體制、機(jī)制和保障體系為基本前提，以加強(qiáng)愛國主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和“雙語”教育為切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)教育服務(wù)跨越式發(fā)展和長治久安的能力為著力點(diǎn)，以改革開放為動力，以提高教師素質(zhì)和教育管理水平為支撐，以促進(jìn)均衡發(fā)展，維護(hù)教育公平為保障，推進(jìn)牧區(qū)教育跨越式發(fā)展，到2015年，牧區(qū)教育發(fā)展水平達(dá)到全省平均發(fā)展水平，到2020年達(dá)到或接近全國平均發(fā)展水平。

1. 以“國檢”為契機(jī)，提升牧區(qū)教育發(fā)展水平。國家即將對我省“兩基”工作進(jìn)行全面檢查驗收，時間緊，要求嚴(yán)，責(zé)任重大。大部分牧區(qū)縣實現(xiàn)“兩基”時間短、工作基礎(chǔ)薄弱，各項指標(biāo)波動性大，全省能否順利通過國家檢查驗收，牧區(qū)縣責(zé)任重大。全省教育工作會和《教育規(guī)劃綱要》頒布后，省政府又召開全省“兩基”迎“國檢”工作電視電話會議，對全省進(jìn)行了總動員，對鞏固義務(wù)教育普及成果、全面提高普及水平、推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，全面提升“兩基”工作水平提出了更高要求。最近，省教育廳召開了全省“兩基”迎“國檢”義務(wù)教育監(jiān)測工作培訓(xùn)會議，進(jìn)一步作了安排部署。這就需要我們齊心協(xié)力、突出重點(diǎn)、攻堅克難、彌補(bǔ)差距，以這次“國檢”為契機(jī)，全面提升牧區(qū)縣教育發(fā)展水平。

一要提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感?！皟苫惫ぷ鳈z查驗收，是國家依法對“兩基”工作的整體評估確認(rèn)，也是對各級政府、各職能部門履行教育工作職責(zé)的全面檢查和考核。我們必須以對教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，把“兩基”迎“國檢”作為各級教育部門當(dāng)前工作的重中之重，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，積極配合，確保全省“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，絕不能有絲毫輕視。

二要明確目標(biāo)，認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)性工作。辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，使所有適齡少年兒童接受義務(wù)教育，是當(dāng)前和今后一段時期鞏固提高義務(wù)教育成果必須抓好的緊迫而艱巨的基礎(chǔ)性任務(wù)。要加大控輟保學(xué)力度，努力提高義務(wù)教育普及程度，確保適齡兒童少年入學(xué)率和完成率，在校生年輟學(xué)率要控制在國家要求的指標(biāo)內(nèi)，確保流動就業(yè)人口子女、留守兒童都能夠按時接受義務(wù)教育。要堅持把鞏固提高掃盲成果與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)就業(yè)培訓(xùn)等結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)牧民群眾科學(xué)文化水平。

三要合理調(diào)整學(xué)校布局，提高辦學(xué)水平。按照符合實際、集中發(fā)展、滿足需求、保證質(zhì)量、實現(xiàn)跨越的原則，堅持“四個集中”的總體思路，以培育和建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為重點(diǎn)，集中加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造與建設(shè)，合理調(diào)整學(xué)校布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，使薄弱學(xué)校建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)教育資源更加趨于均衡，政府資金投入得到重點(diǎn)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能更加完善，努力辦好硬件達(dá)標(biāo)、保障有力、管理規(guī)范、質(zhì)量合格的“標(biāo)準(zhǔn)化”寄宿制學(xué)校，促進(jìn)各民族學(xué)生的共同學(xué)習(xí)進(jìn)步，推進(jìn)各民族文化的交流溝通，實現(xiàn)各民族安定團(tuán)結(jié)。

2. 建立和完善“雙語”教育體系，特別是加強(qiáng)學(xué)前“雙語”教育。改革開放以來，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展和各民族相互交往、交流的不斷深入，各民族語言文字迎來了大發(fā)展、大繁榮的新時期。國家依法保障在學(xué)校教學(xué)中全面推廣國家通用語言文字和各少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。目前，少數(shù)民族“雙語”地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H形成了多種形式的“雙語”教育模式，為增進(jìn)各民族之間廣泛交流交融、繼承和弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、建設(shè)社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，正確處理好民族語言與國家通用語言文字的關(guān)系。民族語言文字是少數(shù)民族內(nèi)部交流的重要工具，國家通用語言文字是我國56個民族加強(qiáng)廣泛交流的重要工具。大力加強(qiáng)“雙語”教育是保持發(fā)揚(yáng)各少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的根本保障，是全面增強(qiáng)各少數(shù)民族參與國家建設(shè)能力的根本大計，是全面加強(qiáng)56個民族廣泛深入交流、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

我省民族地區(qū)“雙語”教育主要集中在牧區(qū)縣，“雙語”教育是牧區(qū)教育的主要特色，加強(qiáng)“雙語”教育是提高牧區(qū)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，遵循“雙語”教育規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)“雙語”教育工作，是一項長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要根據(jù)各地不同情況和實際，以確保少數(shù)民族學(xué)生達(dá)到“雙語”兼通為基本目標(biāo)，建立和健全有利于在少數(shù)民族“雙語”地區(qū)和民族學(xué)校全面推廣國家通用語言文字、保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的“雙語”教育體制和課程體系。要進(jìn)一步完善以國家課程為主體、地方和校本課程為補(bǔ)充，各學(xué)段教育相銜接，教學(xué)模式與學(xué)生能力發(fā)展相適應(yīng)的“雙語”教育體系。要加強(qiáng)“雙語”教材和多媒體教學(xué)資源開發(fā)建設(shè)，堅持使用國家開發(fā)教材為主，注重開發(fā)具有地方特色、符合牧區(qū)實際、適應(yīng)素質(zhì)教育要求，重視發(fā)揚(yáng)愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育的“雙語”教材和教學(xué)資源。在加強(qiáng)和完善中小學(xué)“雙語”教育的同時，積極推進(jìn)和普及學(xué)前“雙語”教育，結(jié)合牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，統(tǒng)籌利用閑置出來的土地、校舍等資源，鼓勵和支持舉辦“雙語”幼兒園和學(xué)前班。力爭到2015年，肅北、阿克塞、天祝3個牧業(yè)縣普及學(xué)前“雙語”教育，甘南州普及學(xué)前一年“雙語”教育。要建立健全“雙語”教育督導(dǎo)評價機(jī)制，加強(qiáng)“雙語”教育科學(xué)研究和教學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)“雙語”教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

3. 加大教師培訓(xùn)力度，提高教師綜合素質(zhì)。改革和完善“雙語”教育，提高“雙語”教育質(zhì)量，推進(jìn)牧區(qū)教育跨越式發(fā)展，教師是關(guān)鍵。要把建設(shè)一支思想政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)知識扎實、教學(xué)能力強(qiáng)的“雙語”教師隊伍作為推進(jìn)牧區(qū)教育跨越式發(fā)展的重要任務(wù)，切實加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。要把政治可靠作為選用教師的首要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，切實加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感。建立并完善教師職業(yè)道德考核制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，實施特崗教師計劃，要向牧區(qū)縣支持傾斜。各自治州、縣還可以制定政策，建立健全區(qū)域內(nèi)教師定期輪崗制度，推動教師和校長定期交流，促進(jìn)教師合理流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊伍結(jié)構(gòu)。積極支持“雙語”教師培訓(xùn)基地建設(shè)，依托省內(nèi)外師范院校拓寬“雙語”培訓(xùn)渠道，著力提高教師的教育教學(xué)能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力。

4. 大力發(fā)展中等職業(yè)教育，普及高中階段教育。牧區(qū)實現(xiàn)“兩基”后面臨的另一個迫切任務(wù)就是發(fā)展高中階段教育。我們要從保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，以增強(qiáng)中等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，幫助廣大農(nóng)牧民通過職業(yè)教育更好地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增加收入，特別是要幫助弱勢群體解決接受職業(yè)教育的問題，使之能適應(yīng)社會，有能力創(chuàng)造美好生活。要統(tǒng)籌普通高中教育與中等職業(yè)教育招生比例，統(tǒng)籌普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地解決好初中畢業(yè)生升學(xué)問題，將上不了普通高中的初中畢業(yè)生全部吸納到職業(yè)學(xué)校，杜絕青少年流入社會。同時，適度發(fā)展普通高中教育，積極支持牧區(qū)縣普通高中建設(shè)，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)牧區(qū)普及高中階段教育。到2015年，牧區(qū)普通高中教育與中等職業(yè)學(xué)校在校生比例大體相當(dāng)，高中階段入學(xué)率達(dá)到80%以上。

5. 進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)教育對口幫扶工作。各地要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)教育系統(tǒng)對口幫扶支援工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加大對口支援工作的力度。要充分利用各自優(yōu)勢資源，舉辦牧區(qū)高中班和中職班，面向牧區(qū)縣招收學(xué)生。要創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置，幫助發(fā)展面向牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及民族特色產(chǎn)業(yè)的精品專業(yè)建設(shè)，尤其是民族文化藝術(shù)和民間工藝的特色專業(yè)建設(shè)。蘭州、白銀、天水、金昌、武威等市要按照省委發(fā)[2010]7號文件精神，創(chuàng)造條件，加大對藏區(qū)教育的支持力度，面向藏區(qū)招收高中學(xué)生，舉辦藏區(qū)高中班，促進(jìn)各民族學(xué)生之間相互學(xué)習(xí)、友好交往。繼續(xù)辦好西北師大附中等高中民族班。要繼續(xù)采取中小學(xué)校長掛職學(xué)習(xí)交流的辦法，每年安排若干名牧區(qū)縣中小學(xué)校長到省內(nèi)各市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)掛職學(xué)習(xí)。各市也要派中小學(xué)校長到牧區(qū)縣掛職鍛煉，承擔(dān)基層培訓(xùn)任務(wù)，幫助牧區(qū)縣中小學(xué)提高教育質(zhì)量和管理水平，更新教育理念。要加強(qiáng)民族地區(qū)與其他地區(qū)間的交流溝通，進(jìn)一步鞏固發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的大好局面。

6.加強(qiáng)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育，牢固樹立“四個認(rèn)同”。深刻認(rèn)識民族團(tuán)結(jié)教育工作的重要性、緊迫性和長期性，牢牢把握各民族共同繁榮發(fā)展的主題，把全面、深入、持久地開展民族團(tuán)結(jié)教育作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，作為學(xué)校育人工作的重要組成部分貫穿于學(xué)校教育工作的各個環(huán)節(jié)。去年，省教育廳印發(fā)了《落實<學(xué)校民族團(tuán)教育指導(dǎo)綱要>實施意見》，培訓(xùn)了中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育教師。從2010年秋季開始全省中小學(xué)已經(jīng)全面啟動了民族團(tuán)結(jié)教育課程，各地務(wù)必給予高度重視，進(jìn)一步把工作抓扎實，切實使黨的民族理論、民族政策、法律法規(guī)和“四個認(rèn)同”教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，使“三個離不開”思想深深扎根于各族青少年心中，不斷增強(qiáng)各族青少年對祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，鑄牢維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的思想意識，為全面推進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、長治久安和建設(shè)和諧社會服務(wù)。

編輯：陳富祥