投資5億建教育城貧困縣崇陽如何富辦教育?

崇陽位于湖北省東南部咸寧市，是典型的農業縣，經濟基礎薄弱，48萬人口中，有近10萬人長年在外打工。該縣在2005年縣財政年收入不足一億元時，卻斥資5億元興建一座規模宏大的教育城，并大膽實施各項教育改革，引來各方關注。今年出爐的121個國家級教育體制改革試點項目中，該縣獨攬5個，居全省前列，有媒體冠之以“崇陽教育模式”之名。崇陽教育改革如何進行？這個小縣城有何特性催生教改？摸索中又有哪些經驗值得借鑒？

小縣城崛起教育城

崇陽位于湘鄂贛三省交界，距武漢約三小時車程，在崇陽車站下車，可見公交車前懸掛橫幅“祝賀新一中喬遷之喜”。“新一中”、“新城關中學”的車牌清晰可見。司機介紹，崇陽一中是崇陽最好的高中，七月中旬搬遷至教育城，所以稱“新一中”。公交駛向縣城新區，約半小時后，一棟棟紅色樓房映入眼簾，司機說這就是教育城，是縣城最美的建筑群。校園內，道路寬闊干凈，路邊是幾個大運動場，綠樹和路燈整齊排列。周圍有青山相伴，縣政府、法院也坐落于此。表面上看，教育城的規模不遜于武漢的大學。

這個位于盆地西側的教育城，占地約1200畝，由崇陽縣斥資5億多元建成，集幼兒園、小學、中學、高中、中職學校于一體，可開設260個教學班，今秋開學，將容納2萬名學生在此就讀，成為鄂南規模最大的教育“航母”。正值暑假，教育城內比較冷清，只有高三學生補課，職校新生試課。

“現在孩子們都放假了，平時校園里熱鬧。”城關中學校長羅火林介紹，09年搬入教育新城后，在校學生人數由原來2000多人增至5000多人，新城關中學在原基礎上，合并了9所農村邊遠薄弱的初中。

一大批正在讀初中的農村娃，涌進新城關中學，而且許多是留守兒童。“這群初一的學生，第一次離開家，他們所需要的關心更多。他們很喜歡老師查寢的時候和他們聊天，每次去寢室查寢，他們都會把自己從家里帶來的水果、零食分給我吃，他們會告訴我今天我不在班的時候發生了什么好玩的事情。”在城關中學實習的華師學生方新婧說。為此，崇陽縣城和各個鄉鎮建有留守兒童托管中心。在每個托管中心設立親情室、視頻室、心理輔導室，開設心理健康教育課。廣泛組織“愛心媽媽”、“愛心爸爸”開展結對幫扶活動，給留守兒童溫暖。“人性化的管理，親情化的服務”教學樓上懸掛的標語詮釋了這種關愛。

學生三分之二來自農村，管理難度加大，城關中學在總校下面設立三個年級分校，方便管理。師資力量也要同步跟進。09年，華中師范大學在城關中學建立了全國第一個國家教師教育創新與服務綜合實驗區，每年選派大量學生來此實踐。王瀟是華中師范大學的一名免費師范生，今年6月17日，全國首屆免費師范生畢業典禮在北京師范大學舉辦，她作為學生代表之一參加，并與總理合影。總理勉勵王瀟說：“到基層一線當老師，要準備好吃苦。”如今，她放棄了留華師任教的機會，決定到崇陽山區服務兩年。城關中學已建成多功能的數字化學習港，開通可視教室，與華師和華師一附中實現了信息資源共享，培訓教師1200人次；每年接納華師100名免費師范生到崇陽支教兩年。 “我支教的同時，可以讀研。”王瀟表示，這里遠程教育設施完善，可與母校聯通，在這里工作學習兩不誤。另外，學校與漢陽區教育局、咸寧學院都有合作計劃。

教學樓后面，佇立著一棟棟紅房子。“這是為支教生建的住宿大樓，兩室一廳。”縣教育局相關人員介紹，像這樣的教師周轉房城區有280套，農村320套，由縣政府于2009年籌資2100萬元興建。其中，為特崗生建起了“兩個家”，一個家在縣城，一個家在農村學校，讓他們工作舒心、生活安心。

另外，相關教學配套設施也在逐步完善。“現在我們用電子白板教學。”今年春季開學以來，該校90個教室新安裝的“班班通”教學系統全部投入使用。羅火林說，老師用電子筆可以在白板上即時對學習重難點進行勾畫，迅速刪改，還能保存板書。據了解，崇陽縣是湖北省義務教育均衡發展試點縣，近年來，該縣通過國家投資、縣教育局撥款等方式籌集資金近300萬元，投入該縣實施的“班班通”工程。該縣計劃至2012年在全縣中心完小以上學校全部實現“班班通”。

打工大縣的職教路徑

教育城里最先落成的學校是崇陽縣職業教育中心。作為打工大縣，崇陽48萬人口中，有近10萬人長年在外打工，如何讓年輕一代更有競爭力，縣政府一直在思索。“崇陽縣農業人口占80%。每年應屆初中畢業生都在9000人以上，普高招生規模不足3000人，中職招生規模不足300人。全縣沒有一所公辦職業學校。”提及2005年職業教育發展情況，現崇陽縣縣委書記、時任崇陽縣縣長程群林說，5000多名初中畢業生因為教育資源的不足而直接流入社會，不僅成為家庭的負擔，社會的包袱，更是政府改善民生的巨大阻力。程群林在當年的《政府工作報告》中提出：“把辦好職教當作為民辦實事、代表人民群眾最根本利益的大事來抓。”

經研究，縣政府籌建縣職教中心的可行性報告得到了批準：在縣城新區劃撥175畝土地，用于新建職教中心。崇陽是典型的農業縣，經濟基礎薄弱，當時縣財政年收入不足一億元，于是嘗試教育產業化。縣政府牽頭整合崇陽縣陽光電腦學校、先鋒職業技校、陽光中專等全縣民辦職業教育資源，通過招商引進溫州企業家投資6000萬元，以股份制形式與三所民辦職校合作創辦職教中心。2006年，職教中心建成。

“當時只是把幾所職校搬到了同一校區，學校之間是簡單的物理組合，辦學上各自為政。”崇陽職教中心辦公室干部陳國清介紹，同一校區，三股社會力量辦學，專業設置重疊、專業師資參差不齊、教學質量低下、招生秩序混亂、辦學特色難以形成、辦學資金短缺等職業教育發展的諸多難題依然存在。

2007年6月15日，縣政府對職教中心資源進行了優化組合，將三所學校組建成股份制中職學校，實行“多元投資、一元辦學”的股份制辦學模式。縣委、縣政府明確表示，政府作為投資主體只參股不分紅。整合后的職教中心，招生人數迅速由2006年的600人上升到2007年的1100人。

然而，重組后的職教中心欠債1700多萬元，直接影響著職教中心的穩定和發展。縣教育局局長龍志凡說：“民間資本參與的股份制辦學模式，把經濟利益放在首位成為阻礙崇陽縣職業教育發展的最大難題。”同時，2007年7月調任職教中心擔任校長的甘集體在當年的一份報告中這樣寫道：“教育目標和辦學思想不明確，教學處于‘教師教無目標，學生學無收獲’的狀態，師生都極不穩定。社會力量辦學已經兩年，趕上整合的不穩定時期，2005級學生的實習安排一時又找不到出口。各種消極因素增大了招生難度。”

民間資本辦學的趨利性與政府投入辦職教的初衷相去甚遠。2008年，崇陽縣委、縣政府出資4000余萬元買下了職教中心的股權，通過股權置換實現了職教中心的公辦化，使崇陽職業教育步入了發展的快車道：2009年3月29日，縣委常委會形成第一號會議紀要，決定從2009年起，城鎮教育附加費全部用于償還縣職教中心的建設債務；2009年崇陽職教中心被教育部確認為國家重點中職學校；2010年，在全縣應屆初中畢業生急劇減少，只有不到5000人的情況下，職教中心招生2300人，學校在校生總人數超過了5800人。

為緩解財政壓力，也為了解決中職教育的三大問題：與企業無縫對接，設備資金以及對口就業。校長甘集體大力推行“校企合作”的培養模式。據他介紹，學校的專業都是和企業共建的，共同制定教學計劃、目標，有些專業甚至是企業派人來培訓，為學校提供教學設備，學生畢業后直接進企業。

2011年，崇陽職教中心校企合作辦學模式被國家確認為教育體制改革試點項目。甘集體說國家政策越來越重視職業教育發展，社會觀念也在逐步轉變，他對職校未來發展有信心。

城鄉教育均衡發展

采訪中，縣教育局領導反復強調“教育均衡發展”，不僅表現為職業教育、高中、義務教育以及學前教育的全面重視，更表現在城鄉教育均衡。“以建設教育新城為引擎，調整布局，整合資源，梯級提升辦學條件，促進城鄉教育均衡發展。”程群林曾在教育局會議上總結。

而隨著教育城的落成，圍繞它進行的各項教育改革也日見成效。今年，湖北省實施國家教育體制改革試點總體方案出爐，崇陽縣在121個國家級教育體制改革試點項目中獨攬5個，包括學校布局調整、教師隊伍建設、鄉鎮小學“1+X”聯校一體化、學前教育發展綜合改革、校企合作辦學模式。獲批項目數居全省前列。

“所謂的‘1+X’，“1”是指中心校或片區中心校，“X”是指中心校或片區中心校的下屬學校或教學點。” 崇陽縣教育局辦公室主任黃躍飛介紹聯校一體化管理模式，以一個中心完小或相對優質的完小為核心，與相鄰地域的若干小學（含教學點）聯合辦學，實現各校間的資源重組和實質性聯合，解決因師資缺乏而不能保證教育質量的問題，著力推進農村義務教育均衡發展。“在崇陽，諸如此類的創新教育管理模式不少。”

目前，崇陽已成為全國義務教育均衡發展十個樣本監測縣、湖北省首批義務教育均衡發展試驗縣、全省中小學后勤保障工作十大先進縣、武漢城市圈國家教育綜合改革實驗區。

談起改革初衷，黃躍飛說：“外出打工的人賺錢回來，在鎮上買房子，孩子就留在鎮里上學，城鎮教學資源不夠了。”他介紹，隨著城鎮化和城鄉一體化的步伐加快，大量農民進城，城鎮負荷加重，農村學齡人口劇減。為重新整合教育資源，整體推進城鄉教育均衡發展，一個大膽的改革方案被拿到縣委常委會上：在縣城建設一座教育城，一次性撤銷9所農村邊遠薄弱初中，與老城關中學合并，遷入教育城；撤銷的初中辦寄宿制小學，撤銷的小學辦公辦幼兒園，實現梯級提升。

2008年，該縣力排眾議，推平荒山，擴地千畝，興建教育城。公開拍賣原城關中學，取得土地收益9980萬元投入新城關中學建設。通過土地置換，由投資商在城北新區新建崇陽縣城關中學校區，中學老校區地塊提供給投資商作房地產開發。其中政府以成本價出讓土地150畝，開發商享受《崇陽縣招商引資優惠政策》。

“原本9億才能辦成的事，我們只花了5億，而且沒給學校負債，也沒轉嫁到學生身上，可以說是沒欠一分外債。”程群林說，若按照當時“鄉鄉辦初中，村村建小學”的舊格局，2007年全縣有141所學校，共需投入資金9億元，在城鎮化大背景下，勢必造成新的浪費。

教育新城進一步擴大，周邊土地和房產大幅升值，在梯級開發中，獲取土地收益1.3億元，投入新一中建設。“可以說，通過拍賣一所設施陳舊的老初中，新建了一所現代設施的新初中和一所普通高中。通過組合連鎖開發，先后獲得土地資產收益2.4億元用于學校基礎設施建設。”

“教育新城作為一個功能板塊，帶活了崇陽經濟發展的全局。”黃躍飛說，教育城建成后，不僅直接導致房地產市場快速升溫，而且使交通、餐飲、商貿、物流等眾多服務業得到了很大發展，新增許多就業崗位，成為推動崇陽縣域經濟發展的新引擎。

縣委、縣政府制訂了《崇陽縣統籌城鄉推進教育均衡發展決定》，加大城鎮教育費附加征收力度并全額用于教育。到2012年，教育費投入將占全縣GDP的4%。今年“兩會”期間，溫家寶總理曾經提到，2012年中國的教育經費支出要占GDP4%。據了解，教育經費占GDP4%的目標提出已有18年之久。對于中國大多數不發達地區，4%的目標更是艱難。

一個小縣城如此重視教育。有專家稱，崇陽走出了一條經濟欠發達地區大辦教育、辦大教育的成功之路。而“城鄉一體、梯級提升、均衡發展”的“崇陽模式”未來會走向何方？這種模式是否值得推廣？仍需各方持續關注，共同探尋。