基于行動視角的中心鎮規劃實施途徑研究

摘要：本文在分析行動綱領的概念與內涵的基礎上，總結中心鎮行動綱領編制理念，并以行動綱領在炭步中心鎮規劃的實踐為例，探討了中心鎮行動綱領的編制過程、編制視角、編制方法、編制重點與成果表達等內容，建議在中心鎮規劃中引入行動綱領。

關鍵詞：行動綱領；中心鎮；炭步鎮

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2011)07-0090-02

1 行動綱領的概念與內涵

行動綱領(adion plan)，最早就出現在英國的城市規劃體系中，一般被定位為地方規劃，主要是針對近期需要采取建設或改造行動地區編制的行動綱領。它是一個地區根據其在區域的定位與長遠發展目標，結合現有基礎、交通條件、重大項目、周邊競爭、市場需求等條件，以綜合效益較優為原則，對地區的近期發展目標、建設要求與時序、資金概算與投資方式等方面的策劃。根據具體情況，行動綱領既可以獨立編制也可在已有規劃的基礎上增加進去，靈活性很大，國外對規劃實施的重點是控制，而在國內，實施的重點是要更主動地引導。

對于快速發展變化的發展中國家，以需求為導向的動態的行動綱領更適合快速發展變化中的城鎮。中心鎮是我國農村產業化和城市化的重要載體，往往是所在區域的經濟文化中心，城鄉聯動的關節點。其建設對消除該區域城鄉二元結構、實現區域協調發展、促進區域可持續發展、提高農村城鎮化水平具有十分重要的意義，如何促進中心鎮規劃的實施，提高實施效果，已成為目前中心鎮規劃編制與實施需要特別關注的問題。……