事業單位撥入項目款的管理與使用淺析

［摘要］ 我國事業單位撥入款的管理，在事業單位體制改革中是重要的部分。如何加強對事業單位撥入項目款的有效管理，提高資金使用效率，更好地發揮資金的作用，是目前我國財政資金收支管理中的重要問題。本文從分析目前事業單位撥入項目款的管理和使用中存在的問題及其原因入手，提出了3點改進建議，希望能夠提高事業單位撥入項目款的管理和使用效率。

［關鍵詞］ 事業單位；撥入款；項目款

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 17. 011

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）17- 0020- 02

事業單位撥入項目款是國家下撥的重要專項資金。撥入項目款是指事業單位收到的財政部門、上級單位或其他單位撥入的，有指定用途、并需要單獨報賬的專項資金。其性質是從外部取得的、需要單獨報賬的、且用于專門用途的資金。撥入款的來源渠道比較簡單，一般主要有：一是財政機關撥入的專款，如小型農田水利項目費用；二是主管部門或上級單位用非財政補助收入資金撥入的專款，如三峽工程預算撥來的專項資金；三是社會其他單位或個人無償捐贈的、有指定專門用途的款項，如社會各界群眾用于賑災救助和災后重建的捐款。對于項目款的管理和使用，應堅持專款專用的原則 ，保證各專項事業的需要。按照規定報送資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或主管部門的檢查、驗收。

一、事業單位撥入項目款管理和使用的現狀

如果事業單位撥入項目款運用合理，則會產生很大的效益，會促進我國經濟的快速發展。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，事業單位的思想意識不斷提高，對撥入項目款的重視程度和管理水平越來越高。目前事業單位撥入款多數直接來自財政撥付，這是為了保證項目的成功，能夠體現“集中財力辦大事”的思想，取得一定的成果。對事業單位來說，規范的管理環節應包括預算管理、使用管理、決算管理和評價。通過近年來的調查發現，大部分的事業單位已建立了較為完善的管理制度，強化了事前、事中和事后的監督審查，提高了管理和使用的效率。但是一些事業單位在項目款的預算、使用、管理、監督等環節中，還存在不少問題，主要表現在：

１．預算管理

一些事業單位預算編制方法不科學，預算執行缺乏必要的控制和監管。對于撥入項目款，事業單位在預算編制中缺乏科學的規劃，不能做到符合實際、科學合理，導致預算編制偏離了實際需求。在撥入款的預算執行過程中，缺乏足夠的監督，審批也很隨意，這樣事業單位就可以隨意擴大開支范圍，改變專項資金的用途，以各種名義發放獎金或補貼，引發貪污腐敗現象，致使預算無法發揮其作用，造成了管理混亂和不必要的浪費，也無法保證專用項目款的足額使用，對項目完成的質量和時間都造成了潛在的風險，造成不良的社會影響。

２.使用管理

在目前的管理中，一些單位的領導者受到傳統觀念的束縛，沒有對項目款管理給予充分的重視，導致制定的制度不能有效實施。一是有的單位沒有設立專門的管理崗位，做好人員與崗位匹配，片面地認為撥入款項管理就是財會崗位的職責，忽視了其他各部門的作用；二是有的單位管理手段落后，在財會管理方面信息化程度不高，財會工作繁雜，占用了大量的人力和時間，工作效率低下。三是對撥入款項的使用缺少監督和審查，其資金收支情況可以通過會計處理而挪用轉移，使用效果無法準確控制。

３.決算與評價管理

由于事業單位不以營利為目的，所以長期以來其運營效率較低。雖然通過越來越深入的改革，目前已有很大的改觀，但是，事業單位仍然缺乏有效的考核手段，無法對項目進行決算和對款項使用情況進行科學的評估。因此，在項目實施過程中，資金不合理收支現象十分嚴重，容易導致資金的流失或者閑置，降低資金使用效率。很多單位認為把撥入款花完就算完成任務，因此不考慮實際需要，大興土木，或者大搞形象工程。由于缺乏科學的考核體系，對投入的款項缺乏跟蹤機制，很多單位不能及時跟蹤掌握資金流向、收支、損益等，使資金使用效率低下，項目建設不能保質保量完成，影響項目的社會效益和經濟效益。

二、加強事業單位撥入項目款管理的建議

為了解決撥入項目款管理中存在的問題，充分發揮項目撥款的效用，事業單位可以從以下幾個方面入手：

１.加強預算管理

預算管理可優化資源配置，完善基礎管理，是一種有效的控制手段。事業單位可以從以下幾個方面加強對撥入項目款資金的管理：第一，加強預算的編制。對項目款的預算編制，要采取科學的手段，確保預算編制和執行的一致性、連續性和穩定性。確保預算編制突出項目重點。第二，保證預算執行。嚴格落實專款專用的原則，認真貫徹落實《會計法》、《預算法》中關于專用款項資金管理的制度，使對項目資金的管理步入科學化和規范化的軌道；對項目款的預算執行要分清緩急，有的放矢，同時要保證款項不得隨意更改用途或挪用轉移，嚴格按照國家的制度要求進行核算，提高財務收支的透明度。

２.建立完善科學的管理制度

事業單位要加強對項目款的管理工作，必須建立并完善科學的管理制度。首先，要推行整套項目管理體制，從項目立項到預算的全流程都進行科學嚴格的審查，提高資金使用的科學性和合理性，保障項目資金使用充足、降本增效。其次，建立專項資金跟蹤監管制度，通過日常工作的事前、事中和事后的監督，可以從全過程進行資金的統籌規劃，對資金的收入和支出等重點環節更要檢查其真實性和準確性，提高資金使用的透明度和效率。最后，完善會計核算制度。采用科學的方法，結合單位的實際，設立會計賬簿，進行會計核算。規定對于項目在一定期限內未啟動實施的，已撥入的資金必須上交；項目結余資金也應及時上交。

３.建立科學的績效評價體系

事業單位撥入項目款的績效管理，主要是指根據財政效率原理，對財政安排的專項資金從預算績效目標設定、預算執行績效跟蹤，到項目完成績效評價及結果運用整個過程實施評價的管理機制。本著科學、全面、公正的原則，采用成本效益評價法、最低費用法、比率分析法等多種方法對資金的使用效率進行評價。考核評價根據項目的實際情況分為定期考核和不定期的考核，不論是何時進行的考核，都要注重評價的反饋和公開，評價的結果有助于事業單位發現資金管理缺陷，提高預算編制的準確性，降低資金管理成本，也有助于上級部門優化資金配置，強化審查監督，提高撥入資金使用的透明度和公信度，提高資金的使用效益。

主要參考文獻

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