以馬來(lái)西亞為借鑒的廣西人才發(fā)展研究

廣西和東盟的人才交流將會(huì)促成廣西-東盟人才的一體化，人才的一體化對(duì)廣西人才系統(tǒng)的發(fā)展提出了更高的要求。在這里，僅將廣西的人才系統(tǒng)與東盟中的馬來(lái)西亞進(jìn)行比較，為廣西人才合理有效快速地發(fā)展提出有針對(duì)性的建議。

一、廣西與馬來(lái)西亞人才發(fā)展比較指標(biāo)分析

（一）人才系統(tǒng)分析。一個(gè)區(qū)域的人才系統(tǒng)，從廣義的角度包括人才隊(duì)伍發(fā)展、人才投入、人才效益、人才環(huán)境四個(gè)方面，從狹義的角度則僅包括人才隊(duì)伍發(fā)展、人才投入、人才效益三個(gè)方面。其中：人才隊(duì)伍發(fā)展包括人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才速度、人才素質(zhì)四個(gè)方面；人才投入包括科技投入、教育投入、其他投入；人才效益主要包括人才的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、科技成果等方面。

（二）人才發(fā)展比較指標(biāo)分析。根據(jù)上述對(duì)人才系統(tǒng)的分析，對(duì)不同地區(qū)人才發(fā)展的比較，可以從狹義的角度（即從人才隊(duì)伍發(fā)展、人才投入、人才效益三個(gè)方面）設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。按照指標(biāo)設(shè)計(jì)的可比性原則、數(shù)據(jù)易獲得性原則，將廣西與馬來(lái)西亞人才發(fā)展比較指標(biāo)體系設(shè)計(jì)成表1。

二、廣西與馬來(lái)西亞人才發(fā)展比較分析

（一）現(xiàn)狀比較分析

對(duì)2008年廣西與馬來(lái)西亞的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，比較結(jié)果如表2所示。馬來(lái)西亞令吉兌美元的匯率按2008年的平均匯率來(lái)?yè)Q算。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年馬來(lái)西亞的人均GDP為廣西人均GDP的3.9倍。可見(jiàn)當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與馬來(lái)西亞之間存在很明顯的差距。從近五年GDP的年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，廣西為30.7％，馬來(lái)西亞為14%，廣西GDP的年均增長(zhǎng)速度為馬來(lái)西亞的2.2倍，可見(jiàn)廣西的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于馬來(lái)西亞。若以這樣的速度發(fā)展下去，廣西和馬來(lái)西亞之間的差距在今后數(shù)年內(nèi)會(huì)很快縮小。

2、人才隊(duì)伍發(fā)展。廣西和馬來(lái)西亞相比，萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)以及研發(fā)科學(xué)家工程師數(shù)均高于馬來(lái)西亞，尤其是后者，廣西是馬來(lái)西亞的16倍之多；研發(fā)人員年均增長(zhǎng)速度廣西和馬來(lái)西亞持平；研發(fā)科學(xué)家工程師年均增長(zhǎng)速度是馬來(lái)西亞的4倍；每萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)馬來(lái)西亞是廣西的2.1倍。綜合評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)模和速度，廣西人才隊(duì)伍發(fā)展水平略低于馬來(lái)西亞。

3、人才投入。馬來(lái)西亞2006年的研發(fā)投入比重為0.6%，為廣西2008年研發(fā)投入比重的6倍。在教育經(jīng)費(fèi)投入比重上，馬來(lái)西亞為4.7%，高于廣西。在高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)的比較上，廣西與馬來(lái)西亞存在比較明顯的差距，馬來(lái)西亞的生均教育費(fèi)用是廣西的近10倍。

4、人才效益。馬來(lái)西亞的千人研發(fā)人員科技論文數(shù)、千人研發(fā)人員專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)分別為廣西的1.8倍、6倍，高科技產(chǎn)品出口比重為廣西的6.2倍，均明顯高于廣西。

通過(guò)對(duì)2008年廣西和馬來(lái)西亞的人才發(fā)展現(xiàn)狀比較不難看出，廣西和馬來(lái)西亞雖然存在比較明顯的差距，但總體來(lái)說(shuō)，還是具有一定的可比性。

（二）歷史比較分析

根據(jù)東盟統(tǒng)計(jì)年鑒（2008），廣西2008年的人均GDP水平處于馬來(lái)西亞1988年的水平。廣西“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出廣西預(yù)計(jì)2015年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4489.3美元。根據(jù)東盟統(tǒng)計(jì)年鑒（2008），該經(jīng)濟(jì)水平處于馬來(lái)西亞2003年的水平。

綜上所述，歷史比較分析主要以馬來(lái)西亞1988年的發(fā)展水平為參照；廣西“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)主要借鑒馬來(lái)西亞2003年的經(jīng)濟(jì)水平。

1988年的馬來(lái)西亞人均GDP（按當(dāng)前匯率換算）與2008年的廣西人均GDP相當(dāng)。對(duì)廣西（2008年）和馬來(lái)西亞（1988年）的人才系統(tǒng)的各種指標(biāo)進(jìn)行比較，數(shù)據(jù)未公開(kāi)的或者缺失的年份，均以距當(dāng)年最近的且有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的年份作為參考。結(jié)果如表3。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在同等經(jīng)濟(jì)水平下，廣西的GDP增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)馬來(lái)西亞，是馬來(lái)西亞的5倍。

2、人才隊(duì)伍發(fā)展。人才隊(duì)伍發(fā)展中，馬來(lái)西亞的數(shù)據(jù)基本取自1996年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。馬來(lái)西亞1996年的人均GDP為4 774美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣西2008年的水平。雖然如此，在這樣大的經(jīng)濟(jì)差距下，萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)以及研發(fā)科學(xué)家工程師數(shù)廣西均高于馬來(lái)西亞，前者為近9倍，后者更甚，廣西是馬來(lái)西亞的18倍。馬來(lái)西亞研發(fā)人員以及研發(fā)科工數(shù)處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)。由此可以推出，在同等經(jīng)濟(jì)水平下，廣西的人才隊(duì)伍發(fā)展水平高于馬來(lái)西亞。

3、人才投入。馬來(lái)西亞（1988年）研發(fā)投入比重為0.22%，是廣西的2.2倍。在教育經(jīng)費(fèi)投入比重上，馬來(lái)西亞（1988年）為6%，在同等的經(jīng)濟(jì)水平下，馬來(lái)西亞是廣西的1.71倍。在高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)的比較上，馬來(lái)西亞的生均教育經(jīng)費(fèi)為3372.6美元，是同等經(jīng)濟(jì)水平下廣西的7倍。由此可見(jiàn)，廣西人才投入嚴(yán)重不足。

4、人才效益。從表3可以看出，在同等經(jīng)濟(jì)水平下，廣西的人才效益均低于馬來(lái)西亞（除了千人研發(fā)人員專(zhuān)利授權(quán)數(shù)未找到數(shù)據(jù)）。千人研發(fā)人員科技論文數(shù)馬來(lái)西亞是廣西的5倍，千人研發(fā)人員專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)馬來(lái)西亞是廣西的近7倍。

在同等經(jīng)濟(jì)水平下，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重這一指標(biāo)，廣西和馬來(lái)西亞（1988年）相比，差距比較明顯。馬來(lái)西亞是廣西的6.25倍。

綜上所述，通過(guò)歷史比較分析，在同等經(jīng)濟(jì)水平下，廣西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人才隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)于馬來(lái)西亞，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度存在顯著的優(yōu)勢(shì)。人才隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r要保持現(xiàn)有的良好發(fā)展趨勢(shì)。其他兩項(xiàng)指標(biāo)，人才投入、人才效益，2008年的廣西與1988年的馬來(lái)西亞均存在一定的差距。

（三）未來(lái)比較分析

廣西“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)提出，廣西預(yù)計(jì)在2015年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30390元人民幣。按照2010年人民幣兌美元的匯率（6.7695）換算，人均GDP達(dá)到4489.3美元。相當(dāng)于馬來(lái)西亞2003年的經(jīng)濟(jì)水平。下面列出馬來(lái)西亞（2003年）的人才系統(tǒng)的各種指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，以此作為廣西2015年人才發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。數(shù)據(jù)未公開(kāi)的或者缺失的年份，均以距當(dāng)年最近的且有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的年份作為參考。結(jié)果如表4。

1、人才隊(duì)伍發(fā)展。以馬來(lái)西亞（2003年）人才發(fā)展為經(jīng)驗(yàn)借鑒，2015年廣西萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)應(yīng)達(dá)到10人（現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)），萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)科學(xué)家工程師數(shù)應(yīng)達(dá)到2人（現(xiàn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)）。

2、人才投入。以馬來(lái)西亞（2003年）人才發(fā)展為經(jīng)驗(yàn)借鑒，2015年廣西研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重應(yīng)達(dá)到0.65％，教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重應(yīng)達(dá)到6.0％，高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到63986.3美元/人。到2015年，廣西的人才投入還需花很大的力氣才有可能達(dá)到馬來(lái)西亞的水平。

3、人才效益。以馬來(lái)西亞（2003年）人才發(fā)展為經(jīng)驗(yàn)借鑒，2015年廣西千人研發(fā)人員科技論文數(shù)應(yīng)達(dá)到46篇/千人，千人研發(fā)人員專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)應(yīng)達(dá)到36項(xiàng)/千人，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重應(yīng)達(dá)到59％。到2015年，廣西的人才效益還需要努力提高。

通過(guò)以上分析可以看出，在未來(lái)的5年中，廣西除萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)、萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)科學(xué)家工程師數(shù)、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重以及教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重可以接近和超趕馬來(lái)西亞外，其他指標(biāo)要想接近和趕上馬來(lái)西亞，尚需相當(dāng)大的努力方能達(dá)到。

三、廣西人才發(fā)展對(duì)策與措施

根據(jù)上文的分析，從現(xiàn)在開(kāi)始，廣西大約需要4年的時(shí)間達(dá)到2003年馬來(lái)西亞的水平。從同等經(jīng)濟(jì)水平角度考慮，廣西可以用7年的時(shí)間走完馬來(lái)西亞15年的發(fā)展歷程。按照這樣的速度，廣西可以在2025年超趕馬來(lái)西亞。為了達(dá)到以上的目標(biāo)，我們以為廣西的人才發(fā)展不能低于以下的目標(biāo)，增長(zhǎng)速度還要進(jìn)一步加快。為此我們建議：

（一）加快人才規(guī)模的發(fā)展速度

若以馬來(lái)西亞為參照系，“十二五”期末，廣西萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)人員目標(biāo)值為10人，萬(wàn)人就業(yè)人員中科工目標(biāo)值為2，2008年廣西的萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)人員的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到26人，萬(wàn)人就業(yè)人員中科工數(shù)量為18人，兩者的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)參考的預(yù)計(jì)值，但是兩者的增長(zhǎng)速度明顯低于參考的預(yù)計(jì)值。所以說(shuō)，當(dāng)前廣西萬(wàn)人就業(yè)人員中研發(fā)人員的增長(zhǎng)速度以及科工的增長(zhǎng)速度仍然偏低，廣西“十二五”期間應(yīng)加大研發(fā)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，進(jìn)一步提升研發(fā)人才的增長(zhǎng)速度，維持研發(fā)人才的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（二）加大人才發(fā)展的投入力度

若以馬來(lái)西亞為參照系，“十二五”期末，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重應(yīng)該達(dá)到0.65%，與2008年相比，年均增長(zhǎng)率為78.6%。教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重應(yīng)該達(dá)到6.0%，與2008年相比，年均增長(zhǎng)率為10.2%。高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該達(dá)到3986.3美元，與2008年相比，年均增長(zhǎng)率為104.3%。廣西在人才發(fā)展的投入力度上任務(wù)艱巨，除了教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的增長(zhǎng)比較平緩，其他兩項(xiàng)均對(duì)廣西提出了很高的要求。

（三）提高人才科技成果數(shù)量與轉(zhuǎn)化效益

若以馬來(lái)西亞為參照系，“十二五”期末，廣西千人研發(fā)人員科技論文數(shù)目標(biāo)值為46篇/千人，與2008年相比，年均需要提高1.3篇/千人；千人研發(fā)人員專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)目標(biāo)值為36項(xiàng)/千人，與2008年相比，年均需要提高3.3項(xiàng)/千人；高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重目標(biāo)值為59％，與2008年相比，年均需要提高115.4%。可見(jiàn)，新時(shí)期廣西應(yīng)加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技人才項(xiàng)目支持力度，以提高廣西人才的科技成果數(shù)量，提升人才科技成果轉(zhuǎn)化效益。

（作者簡(jiǎn)介：趙永樂(lè)，河海大學(xué)人力資源研究中心名譽(yù)主任、文天人力資源研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要專(zhuān)家組成員。陸靜丹，蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院講師、博士。）