以馬來西亞為借鑒的廣西人才發展研究

廣西和東盟的人才交流將會促成廣西-東盟人才的一體化，人才的一體化對廣西人才系統的發展提出了更高的要求。在這里，僅將廣西的人才系統與東盟中的馬來西亞進行比較，為廣西人才合理有效快速地發展提出有針對性的建議。

一、廣西與馬來西亞人才發展比較指標分析

（一）人才系統分析。一個區域的人才系統，從廣義的角度包括人才隊伍發展、人才投入、人才效益、人才環境四個方面，從狹義的角度則僅包括人才隊伍發展、人才投入、人才效益三個方面。其中：人才隊伍發展包括人才規模、人才結構、人才速度、人才素質四個方面；人才投入包括科技投入、教育投入、其他投入；人才效益主要包括人才的經濟效益、社會效益、科技成果等方面。

（二）人才發展比較指標分析。根據上述對人才系統的分析，對不同地區人才發展的比較，可以從狹義的角度（即從人才隊伍發展、人才投入、人才效益三個方面）設計指標體系。按照指標設計的可比性原則、數據易獲得性原則，將廣西與馬來西亞人才發展比較指標體系設計成表1。

二、廣西與馬來西亞人才發展比較分析

（一）現狀比較分析

對2008年廣西與馬來西亞的相關數據進行比較，比較結果如表2所示。馬來西亞令吉兌美元的匯率按2008年的平均匯率來換算。

1、經濟發展。2008年馬來西亞的人均GDP為廣西人均GDP的3.9倍。可見當前廣西經濟發展水平與馬來西亞之間存在很明顯的差距。從近五年GDP的年均增長速度來看，廣西為30.7％，馬來西亞為14%，廣西GDP的年均增長速度為馬來西亞的2.2倍，可見廣西的年均經濟增長速度遠高于馬來西亞。若以這樣的速度發展下去，廣西和馬來西亞之間的差距在今后數年內會很快縮小。

2、人才隊伍發展。廣西和馬來西亞相比，萬人就業人員中研發人員數以及研發科學家工程師數均高于馬來西亞，尤其是后者，廣西是馬來西亞的16倍之多；研發人員年均增長速度廣西和馬來西亞持平；研發科學家工程師年均增長速度是馬來西亞的4倍；每萬人口在校大學生數馬來西亞是廣西的2.1倍。綜合評價人才隊伍發展規模和速度，廣西人才隊伍發展水平略低于馬來西亞。

3、人才投入。馬來西亞2006年的研發投入比重為0.6%，為廣西2008年研發投入比重的6倍。在教育經費投入比重上，馬來西亞為4.7%，高于廣西。在高等教育生均教育經費的比較上，廣西與馬來西亞存在比較明顯的差距，馬來西亞的生均教育費用是廣西的近10倍。

4、人才效益。馬來西亞的千人研發人員科技論文數、千人研發人員專利申請數分別為廣西的1.8倍、6倍，高科技產品出口比重為廣西的6.2倍，均明顯高于廣西。

通過對2008年廣西和馬來西亞的人才發展現狀比較不難看出，廣西和馬來西亞雖然存在比較明顯的差距，但總體來說，還是具有一定的可比性。

（二）歷史比較分析

根據東盟統計年鑒（2008），廣西2008年的人均GDP水平處于馬來西亞1988年的水平。廣西“十二五”發展規劃提出廣西預計2015年的人均地區生產總值達到4489.3美元。根據東盟統計年鑒（2008），該經濟水平處于馬來西亞2003年的水平。

綜上所述，歷史比較分析主要以馬來西亞1988年的發展水平為參照；廣西“十二五”期間的發展目標主要借鑒馬來西亞2003年的經濟水平。

1988年的馬來西亞人均GDP（按當前匯率換算）與2008年的廣西人均GDP相當。對廣西（2008年）和馬來西亞（1988年）的人才系統的各種指標進行比較，數據未公開的或者缺失的年份，均以距當年最近的且有數據統計的年份作為參考。結果如表3。

1、經濟發展。在同等經濟水平下，廣西的GDP增長速度遠遠超過馬來西亞，是馬來西亞的5倍。

2、人才隊伍發展。人才隊伍發展中，馬來西亞的數據基本取自1996年的統計結果。馬來西亞1996年的人均GDP為4 774美元，遠遠高于廣西2008年的水平。雖然如此，在這樣大的經濟差距下，萬人就業人員中研發人員數以及研發科學家工程師數廣西均高于馬來西亞，前者為近9倍，后者更甚，廣西是馬來西亞的18倍。馬來西亞研發人員以及研發科工數處于穩定增長狀態。由此可以推出，在同等經濟水平下，廣西的人才隊伍發展水平高于馬來西亞。

3、人才投入。馬來西亞（1988年）研發投入比重為0.22%，是廣西的2.2倍。在教育經費投入比重上，馬來西亞（1988年）為6%，在同等的經濟水平下，馬來西亞是廣西的1.71倍。在高等教育生均教育經費的比較上，馬來西亞的生均教育經費為3372.6美元，是同等經濟水平下廣西的7倍。由此可見，廣西人才投入嚴重不足。

4、人才效益。從表3可以看出，在同等經濟水平下，廣西的人才效益均低于馬來西亞（除了千人研發人員專利授權數未找到數據）。千人研發人員科技論文數馬來西亞是廣西的5倍，千人研發人員專利申請數馬來西亞是廣西的近7倍。

在同等經濟水平下，高技術產品出口額占工業制成品出口額比重這一指標，廣西和馬來西亞（1988年）相比，差距比較明顯。馬來西亞是廣西的6.25倍。

綜上所述，通過歷史比較分析，在同等經濟水平下，廣西的經濟增長速度、人才隊伍發展狀況優于馬來西亞，經濟增長速度存在顯著的優勢。人才隊伍發展狀況要保持現有的良好發展趨勢。其他兩項指標，人才投入、人才效益，2008年的廣西與1988年的馬來西亞均存在一定的差距。

（三）未來比較分析

廣西“十二五”規劃的主要目標提出，廣西預計在2015年的人均地區生產總值達到30390元人民幣。按照2010年人民幣兌美元的匯率（6.7695）換算，人均GDP達到4489.3美元。相當于馬來西亞2003年的經濟水平。下面列出馬來西亞（2003年）的人才系統的各種指標的具體數據，以此作為廣西2015年人才發展的經驗借鑒。數據未公開的或者缺失的年份，均以距當年最近的且有數據統計的年份作為參考。結果如表4。

1、人才隊伍發展。以馬來西亞（2003年）人才發展為經驗借鑒，2015年廣西萬人就業人員中研發人員數應達到10人（現已遠遠超過），萬人就業人員中研發科學家工程師數應達到2人（現也遠遠超過）。

2、人才投入。以馬來西亞（2003年）人才發展為經驗借鑒，2015年廣西研究與發展經費支出占GDP比重應達到0.65％，教育經費支出占GDP的比重應達到6.0％，高等教育生均教育經費應達到63986.3美元/人。到2015年，廣西的人才投入還需花很大的力氣才有可能達到馬來西亞的水平。

3、人才效益。以馬來西亞（2003年）人才發展為經驗借鑒，2015年廣西千人研發人員科技論文數應達到46篇/千人，千人研發人員專利申請數應達到36項/千人，高技術產品出口額占工業制成品出口額比重應達到59％。到2015年，廣西的人才效益還需要努力提高。

通過以上分析可以看出，在未來的5年中，廣西除萬人就業人員中研發人員數、萬人就業人員中研發科學家工程師數、研究與發展經費支出占GDP比重以及教育經費支出占GDP比重可以接近和超趕馬來西亞外，其他指標要想接近和趕上馬來西亞，尚需相當大的努力方能達到。

三、廣西人才發展對策與措施

根據上文的分析，從現在開始，廣西大約需要4年的時間達到2003年馬來西亞的水平。從同等經濟水平角度考慮，廣西可以用7年的時間走完馬來西亞15年的發展歷程。按照這樣的速度，廣西可以在2025年超趕馬來西亞。為了達到以上的目標，我們以為廣西的人才發展不能低于以下的目標，增長速度還要進一步加快。為此我們建議：

（一）加快人才規模的發展速度

若以馬來西亞為參照系，“十二五”期末，廣西萬人就業人員中研發人員目標值為10人，萬人就業人員中科工目標值為2，2008年廣西的萬人就業人員中研發人員的數量已經達到26人，萬人就業人員中科工數量為18人，兩者的規模已經超過參考的預計值，但是兩者的增長速度明顯低于參考的預計值。所以說，當前廣西萬人就業人員中研發人員的增長速度以及科工的增長速度仍然偏低，廣西“十二五”期間應加大研發人才的培養與引進力度，進一步提升研發人才的增長速度，維持研發人才的規模優勢。

（二）加大人才發展的投入力度

若以馬來西亞為參照系，“十二五”期末，廣西研發經費支出占GDP的比重應該達到0.65%，與2008年相比，年均增長率為78.6%。教育經費支出占GDP比重應該達到6.0%，與2008年相比，年均增長率為10.2%。高等教育生均教育經費應該達到3986.3美元，與2008年相比，年均增長率為104.3%。廣西在人才發展的投入力度上任務艱巨，除了教育經費支出占GDP比重的增長比較平緩，其他兩項均對廣西提出了很高的要求。

（三）提高人才科技成果數量與轉化效益

若以馬來西亞為參照系，“十二五”期末，廣西千人研發人員科技論文數目標值為46篇/千人，與2008年相比，年均需要提高1.3篇/千人；千人研發人員專利申請數目標值為36項/千人，與2008年相比，年均需要提高3.3項/千人；高技術產品出口額占工業制成品出口額比重目標值為59％，與2008年相比，年均需要提高115.4%。可見，新時期廣西應加快科技基礎設施建設，加大科技人才項目支持力度，以提高廣西人才的科技成果數量，提升人才科技成果轉化效益。

（作者簡介：趙永樂，河海大學人力資源研究中心名譽主任、文天人力資源研究院院長、教授、博士生導師，國家中長期人才發展規劃綱要專家組成員。陸靜丹，蘇州科技學院教育與公共管理學院講師、博士。）