加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)的思考

2001年黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，一部分符合條件的軍轉(zhuǎn)干部可以選擇自主擇業(yè)。10年來(lái)，全國(guó)有11萬(wàn)名軍轉(zhuǎn)干部選擇了自主擇業(yè)。如何將他們安置好、培訓(xùn)好，如何提高培訓(xùn)的質(zhì)量是擺在各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)面前的一個(gè)重要課題。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)是適應(yīng)自主擇業(yè)安置方式的新的培訓(xùn)辦法，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，取得了較好的成效，但從全國(guó)各地情況來(lái)看，仍存在發(fā)展不平衡，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)率不高等問(wèn)題。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)有就業(yè)愿望的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成為當(dāng)前亟待研究解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)的基本情況

自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化教育培訓(xùn)，是指自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部根據(jù)個(gè)人需求，在省（自治區(qū)、直轄市）軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)指定和認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，并取得相應(yīng)證書(shū)的教育培訓(xùn)模式，是適應(yīng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的全新的培訓(xùn)模式。

與計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)性培訓(xùn)相比，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)具有以下特點(diǎn)：一是培訓(xùn)目的不同。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)的目的是為轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供知識(shí)技能的服務(wù)和支持，而計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的目的則是改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)崗位轉(zhuǎn)換，適應(yīng)地方新工作崗位的需要。二是培訓(xùn)內(nèi)容不同。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)的內(nèi)容完全取決于軍轉(zhuǎn)干部個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求。而自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)性培訓(xùn)內(nèi)容是使其了解國(guó)家和安置地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、自主擇業(yè)管理服務(wù)相關(guān)規(guī)定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策法規(guī)及指導(dǎo)等。計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容則是：國(guó)情、省（自治區(qū)、直轄市）情介紹，軍轉(zhuǎn)安置形勢(shì)與政策，安置地機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能，軍轉(zhuǎn)干部角色轉(zhuǎn)換與心理調(diào)適，軍轉(zhuǎn)干部職業(yè)生涯設(shè)計(jì)等。三是培訓(xùn)教育的方式和組織形式不同。如廣西的計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部全員適應(yīng)性培訓(xùn)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編班、分片設(shè)點(diǎn)”的培訓(xùn)方式，安置后的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)分別由接收軍轉(zhuǎn)干部較多的公安、司法、工商、稅務(wù)等行業(yè)系統(tǒng)組織實(shí)施。而自主擇業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)是采取集中編班學(xué)習(xí)的形式，個(gè)性化培訓(xùn)則主要是根據(jù)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)人需求和個(gè)人選擇的專(zhuān)業(yè)，由各市軍轉(zhuǎn)辦將其安排到廣西自治區(qū)軍轉(zhuǎn)辦指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到地方報(bào)到后3年內(nèi)，可向安置地軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)提出培訓(xùn)申請(qǐng)，其學(xué)習(xí)的組織形式是松散型的。

國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)〔2008〕5號(hào)、國(guó)轉(zhuǎn)辦〔2009〕7號(hào)文件下發(fā)后，全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的個(gè)性化培訓(xùn)進(jìn)行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。比如：云南省建立自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)習(xí)基地，有計(jì)劃、分批次地組織自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到基地實(shí)習(xí)鍛煉，使他們胸有成竹地投入到創(chuàng)業(yè)潮流中去。黑龍江省分期分批組織自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部參加企業(yè)黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)，把培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)系起來(lái)，取得了較好效果。大連組織29名自愿參加“人力資源管理師”資格考試的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到遼寧師范大學(xué)參加培訓(xùn)，絕大部分都通過(guò)了考試，取得了“人力資源管理師”資格證書(shū)，目前已有20人被企業(yè)聘用。這些成功經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。但是，筆者認(rèn)為，目前我國(guó)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)還處在起步探索階段，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，特別是如何將個(gè)性化培訓(xùn)和自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)更多的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使個(gè)性化培訓(xùn)更具針對(duì)性和實(shí)效性，值得我們深入研究和探索。

二、我國(guó)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）軍轉(zhuǎn)干部選擇培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)存在盲目性。軍轉(zhuǎn)干部在部隊(duì)長(zhǎng)期處于封閉管理狀態(tài)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不熟悉，再加上軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)對(duì)人才需求的情況不了解，沒(méi)有及時(shí)給他們提供就業(yè)信息，導(dǎo)致自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部在選擇個(gè)性化培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)時(shí)，存在盲目性、不確定性和隨意性。

（二）培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，培訓(xùn)目的在于促進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這項(xiàng)工作只有軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)參與是不夠的，必須整合社會(huì)資源共同參與培訓(xùn)工作。我國(guó)目前的現(xiàn)狀是，負(fù)責(zé)組織自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)的軍轉(zhuǎn)安置部門(mén)不了解人才需求信息，了解人才需求信息和負(fù)責(zé)推薦就業(yè)的人才市場(chǎng)、就業(yè)局不參與個(gè)性化培訓(xùn)工作，因此，出現(xiàn)了培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)或培訓(xùn)后無(wú)法就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的情況。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如法國(guó)建立健全了較為完善的退役軍人安置和培訓(xùn)的組織管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具有系統(tǒng)性、規(guī)范性和實(shí)效性的特點(diǎn)。法國(guó)軍人退役工作主要由國(guó)防部負(fù)責(zé)，在國(guó)防部人事司下成立了“國(guó)防流動(dòng)”軍人轉(zhuǎn)業(yè)署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“轉(zhuǎn)業(yè)署”），統(tǒng)一負(fù)責(zé)軍人轉(zhuǎn)業(yè)的全部事務(wù)。轉(zhuǎn)業(yè)署總部設(shè)在巴黎，在法國(guó)10個(gè)大城市設(shè)有促進(jìn)退役軍人就業(yè)服務(wù)中心，在51個(gè)軍事基地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了一個(gè)軍人職業(yè)培訓(xùn)中心。為促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)業(yè)署協(xié)調(diào)會(huì)同法國(guó)政府有關(guān)部門(mén)、地區(qū)政府、社會(huì)組織和企業(yè)，通過(guò)簽訂相關(guān)協(xié)議和規(guī)定，明確各方責(zé)任義務(wù)，共同開(kāi)展退役軍人培訓(xùn)就業(yè)等管理服務(wù)工作。各種社會(huì)資源的整合和利用率較高，培訓(xùn)和就業(yè)緊密結(jié)合，確保75%的退役軍人在培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）培訓(xùn)模式存在滯后性。目前我國(guó)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)主要通過(guò)三種模式實(shí)施：一是國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)課程；二是省（自治區(qū)、直轄市）組織的以推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目的的共性培訓(xùn)課程；三是自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)人選定的培訓(xùn)課程。這三種模式都是在自主擇業(yè)干部轉(zhuǎn)業(yè)后才實(shí)施的，基本上是理論學(xué)習(xí)為主，通過(guò)指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成培訓(xùn)的課程。與歐美國(guó)家相比，這幾種培訓(xùn)模式存在一定的滯后性。很多歐美國(guó)家既注重軍官退役后的培訓(xùn)，同時(shí)也抓好退役前的培訓(xùn)，并有制度作保障。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、波蘭等國(guó)，都會(huì)在軍官退役前就有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，做到未雨綢繆。如法國(guó)軍人退役轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作十分注重“提前介入”，即提前做好有關(guān)政策的宣傳、解釋工作，年輕人一入伍，就向其提供有關(guān)職業(yè)的相關(guān)信息，告訴他們轉(zhuǎn)業(yè)所需具備的條件、相關(guān)服務(wù)保障措施及主管部門(mén)等；提前啟動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)程序，一般在軍人服役期滿(mǎn)前兩年左右，轉(zhuǎn)業(yè)署有關(guān)人員就開(kāi)始了解其個(gè)人的基本情況和個(gè)性特征，并派出就業(yè)顧問(wèn)指導(dǎo)每個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)軍人制定職業(yè)計(jì)劃，并按照職業(yè)計(jì)劃開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)和就業(yè)推薦工作，這一過(guò)程一般在2年內(nèi)完成。服役期滿(mǎn)時(shí)，軍人的素質(zhì)和能力已經(jīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地得到了強(qiáng)化和提升，為走出軍營(yíng)順利融入社會(huì)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（四）培訓(xùn)政策缺乏規(guī)范性。我國(guó)目前涉及軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)的政策主要有國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)〔2008〕5號(hào)、國(guó)轉(zhuǎn)辦〔2009〕7號(hào)文件，軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)沒(méi)有上升到法律層面。而法國(guó)《軍人普通身份地位法》規(guī)定，軍人可以要求享受培訓(xùn)服務(wù)，任何軍人均可以享受職業(yè)評(píng)估和職業(yè)指導(dǎo)。并規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)有三類(lèi)：一是由國(guó)防部完全出資培訓(xùn)；二是由個(gè)人承擔(dān)一部分費(fèi)用；三是參加學(xué)歷班教育，由國(guó)防部報(bào)銷(xiāo)注冊(cè)費(fèi)、部分學(xué)費(fèi)。這就從法律上保證了退役軍人參加培訓(xùn)的權(quán)利，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（五）培訓(xùn)缺乏實(shí)效性。由于沒(méi)有建立一套操作性較強(qiáng)的評(píng)估體系，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些地方的個(gè)性化培訓(xùn)存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。縱觀(guān)世界各國(guó)，不僅歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視培訓(xùn)的評(píng)估工作，連菲律賓等東南亞國(guó)家也對(duì)培訓(xùn)的評(píng)估工作有明確的規(guī)定。如法國(guó)將培訓(xùn)和就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，就業(yè)率成為檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)培訓(xùn)，確保75%的退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并將此項(xiàng)目標(biāo)列入國(guó)防部對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)署的績(jī)效考核的主要內(nèi)容，取得了很好的培訓(xùn)效果。

三、加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提高自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部選擇培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的針對(duì)性。一是在自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)性培訓(xùn)中增加就業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)課程。比如：如何選擇適應(yīng)自己的職業(yè)發(fā)展方向、如何根據(jù)自身的知識(shí)技能選擇個(gè)性化培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)、如何編寫(xiě)簡(jiǎn)歷、如何尋找招聘信息、如何作好應(yīng)聘準(zhǔn)備、如何應(yīng)對(duì)招聘主管談話(huà)等。二是與人才市場(chǎng)保持密切聯(lián)系，借助人才市場(chǎng)的平臺(tái)，不定期地給自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供人才需求和就業(yè)信息，使他們?cè)谶x擇個(gè)性化培訓(xùn)時(shí)做到心中有數(shù)，避免盲目性。

（二）整合各種資源，建立各方協(xié)調(diào)配合的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)機(jī)制。一是建立軍地協(xié)調(diào)的就業(yè)培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)。要形成軍地責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)的自主擇業(yè)就業(yè)培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，首先要強(qiáng)化國(guó)家和地方政府軍轉(zhuǎn)部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，進(jìn)一步明確職責(zé)；其次要強(qiáng)化軍隊(duì)內(nèi)部負(fù)責(zé)軍轉(zhuǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)，明確其協(xié)調(diào)組織就業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，形成軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)部門(mén)形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由軍轉(zhuǎn)、法規(guī)、規(guī)劃、就業(yè)、社保、人才市場(chǎng)、軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的相關(guān)政策和措施，共同參與和支持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)工作。三是建立編制、財(cái)政、人社、民政、工商、稅務(wù)、中國(guó)人民銀行及國(guó)有大型企業(yè)及軍隊(duì)有關(guān)組織的工作機(jī)制，共同促進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成軍轉(zhuǎn)部門(mén)牽頭，軍地雙方互動(dòng)，相關(guān)部門(mén)積極配合的格局。

（三）實(shí)施培訓(xùn)前移，增強(qiáng)個(gè)性化培訓(xùn)的實(shí)效性。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”即部隊(duì)在自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部移交地方前，請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和國(guó)有大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)介紹就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)對(duì)人才需求的情況，使他們提前了解安置的政策、方式、創(chuàng)業(yè)就業(yè)及人才需求情況；“走出去”即地方軍轉(zhuǎn)部門(mén)可采取組織人員到部隊(duì)宣講自主擇業(yè)政策、制作視頻課件、印制宣傳手冊(cè)等多種方式，充分發(fā)揮前移培訓(xùn)在政策解讀、形勢(shì)分析、典型引路、正確引導(dǎo)等方面的作用。

（四）加強(qiáng)政策研究，使軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)逐步走向法制化的軌道。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)在貫徹落實(shí)國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)〔2008〕5號(hào)、國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)〔2009〕7號(hào)文件中的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步將軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)上升到法律層面，在研究和修改轉(zhuǎn)業(yè)軍人的相關(guān)法律中，明確轉(zhuǎn)業(yè)軍人參加培訓(xùn)的權(quán)利和企業(yè)接收自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)工作。

（五）加強(qiáng)教學(xué)評(píng)估，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。國(guó)家要抓緊制定一套操作性較強(qiáng)的評(píng)估體系、評(píng)估辦法、教學(xué)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等。由各地軍轉(zhuǎn)部門(mén)組織定期對(duì)指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，對(duì)培訓(xùn)效果好的保留，反之則取消培訓(xùn)基地的資格，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

綜上所述，提高自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，是促進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效辦法，我們一定要以銳意改革、不斷創(chuàng)新的思路，走出一條具有中國(guó)特色的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)的新路子。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置工作處調(diào)研員）