廣西企業(yè)退休人員社會(huì)化管理現(xiàn)狀與對(duì)策

社區(qū)是社會(huì)的基本組成部分。一個(gè)自治的社區(qū)不僅能夠增強(qiáng)民眾的民主意識(shí)和社會(huì)參與感，也有助于在政府和民眾間建立一個(gè)中間區(qū)域，讓民眾運(yùn)用自發(fā)的力量解決生活中的問(wèn)題，從而降低國(guó)家和社會(huì)管理的成本。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，“單位人”逐漸向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到社區(qū)，特別是企業(yè)退休人員這個(gè)龐大的特殊群體匯聚到社區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這類特殊群體社區(qū)的有效管理和服務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)保障部門思考較多的問(wèn)題。筆者最近深入部分市、縣（區(qū)）以及社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)分析企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，社區(qū)日益成為創(chuàng)新企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會(huì)化”目標(biāo)的支撐點(diǎn)。

一、現(xiàn)狀分析

廣西企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作自2001年在南寧市開(kāi)始試點(diǎn)，2003年3月在全區(qū)推行至今，已走過(guò)了10年歷程。截至2011年6月底，全區(qū)企業(yè)離退休人員145.76萬(wàn)人，其中納入社區(qū)管理人數(shù)已達(dá)114.84萬(wàn)人，社區(qū)管理率為79.08%。全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市有11個(gè)市企業(yè)退休人員社區(qū)管理率超過(guò)90%。

以南寧市（含6縣）為例，至2011年6月底企業(yè)退休人員社區(qū)管理率為94.53%，市本級(jí)社區(qū)管理率99.11%。幾乎所有企業(yè)退休人員都已進(jìn)入社區(qū)管理。該市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作采取市、縣（城區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)，市、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所管理，市、縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站開(kāi)展服務(wù)的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的模式。102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)街道辦事處設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，335個(gè)社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障工作站，每個(gè)工作站聘用1-2名協(xié)管員作為社會(huì)化管理工作的專職人員。

隨著企業(yè)退休人員的逐年增加，以及“空巢”老人數(shù)量逐年上升，目前社會(huì)化管理的服務(wù)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)退休老人生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等方面的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。突出表現(xiàn)在：一是管理人員的配備不足。目前每個(gè)社區(qū)配備1-2名專職工作人員，要管幾百甚至上千名退休老人，難度很大，實(shí)際情況還不止于此。比如，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)，已先后接收企業(yè)退休人員36133名，有8個(gè)社區(qū)接收的企業(yè)退休老人超過(guò)1000人，容易出現(xiàn)管理不到位，服務(wù)不到家的問(wèn)題。二是服務(wù)模式單一。單純依靠勞動(dòng)保障協(xié)管員平時(shí)組織看望慰問(wèn)社區(qū)退休“空巢”老人，只能滿足一般的生存調(diào)查工作需要，而老年人的日常起居、看病住院、病后照料等服務(wù)需求根本無(wú)法滿足。日益弱化的管理功能和日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求之間的矛盾突顯，“社會(huì)養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會(huì)化”已勢(shì)在必行。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新企業(yè)退休人員社會(huì)化管理關(guān)鍵看社區(qū)。

二、對(duì)策建議

按照國(guó)際上劃分人口類型的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，其人口即為“老年型”人口，這樣的社會(huì)稱之為老齡社會(huì)。廣西2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，廣西60歲以上人口有603.68萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.11%，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，廣西已經(jīng)步入老齡社會(huì)，且這樣的人口結(jié)構(gòu)變化是在較低人均收入水平上發(fā)生的，既通常學(xué)者們所說(shuō)的“未富先老”。《廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”期間要“加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。”這就是近期廣西開(kāi)展企業(yè)退休人員“社會(huì)養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會(huì)化”工作的目標(biāo)。

全面推進(jìn)“社會(huì)養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會(huì)化”，是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇，也是提高企業(yè)退休老人生命、生活質(zhì)量的途徑。筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會(huì)化”目標(biāo)，必須創(chuàng)新社會(huì)管理，從社區(qū)起步，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，要建立政府主導(dǎo)、民辦公助、機(jī)制監(jiān)督的社區(qū)服務(wù)管理體系。居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)方式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是廣西發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)退休人員這個(gè)龐大的特殊群體生活在社區(qū)，需要服務(wù)管理也在社區(qū)。只有堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”即政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合原則、居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合原則、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化與再就業(yè)工程相結(jié)合原則、專業(yè)隊(duì)伍與自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合原則，確立政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的發(fā)展模式，大膽嘗試，爭(zhēng)取吸納民間資本和借助社會(huì)力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“社會(huì)養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會(huì)化”，才能使企業(yè)退休人員社會(huì)化管理上一個(gè)新的臺(tái)階。

其次，整合社會(huì)資源，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)多樣化。社區(qū)管理和服務(wù)說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，探索符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新路徑，社區(qū)管理和服務(wù)才能適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)的需要。目前，廣西社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有5種形式：一是由政府主導(dǎo)資助，社區(qū)承辦的居家養(yǎng)老服務(wù)中心；二是人力資源和社會(huì)保障部門在社區(qū)建立的勞動(dòng)保障工作站；三是政府投資，部門承辦的公辦養(yǎng)老院；四是私人投資為主，政府部分注資的養(yǎng)老院；五是私人投資建立的民辦養(yǎng)老院。他們都以各自不同的運(yùn)行方式，為“社會(huì)養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會(huì)化”發(fā)揮了應(yīng)有的作用。那么，在新形勢(shì)下，怎樣整合社會(huì)資源、增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力？筆者認(rèn)為，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持發(fā)揮多元主體的作用，更多地發(fā)揮社區(qū)駐地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等主體作用。二是把管理和服務(wù)的資源向社區(qū)傾斜，也就是多向社區(qū)放權(quán)，多樹(shù)社區(qū)威信，多給社區(qū)減負(fù)，多給社區(qū)財(cái)政傾斜，讓社區(qū)發(fā)揮更大的作用。三是整合社區(qū)公安戶籍、民政“五保”、社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)退休人員數(shù)據(jù)信息與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心老年人基本數(shù)據(jù)對(duì)接，建立居家養(yǎng)老專業(yè)信息化平臺(tái)，以滿足接受老人需求信息、處理老人需求功能，多種服務(wù)功能，以及監(jiān)督管理功能等，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。但從目前來(lái)看，各部門信息化水平參差不齊，加上行政壁壘、部門利益分割等客觀因素，導(dǎo)致社區(qū)管理仍不同程度存在“信息割據(jù)、各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象。筆者以為，應(yīng)在國(guó)家層面上加以統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)信息分級(jí)共享、無(wú)縫對(duì)接，只有這樣才能讓社區(qū)管理信息發(fā)揮最大化作用。

第三，要建立一支專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍。筆者建議，要根據(jù)社區(qū)服務(wù)區(qū)域規(guī)模及服務(wù)人口情況定編，堅(jiān)持一崗多能、一人多用的原則，選聘一批大學(xué)生到社區(qū)任職，既解決了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，又充實(shí)了基層組織人才隊(duì)伍。二是在原有社區(qū)配置勞動(dòng)保障協(xié)管員的基礎(chǔ)上，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式適當(dāng)為每個(gè)社區(qū)增配1-2名居家養(yǎng)老服務(wù)專職工作人員，配備的居家養(yǎng)老服務(wù)專職工作人員享受城區(qū)社區(qū)工作者的工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。三是發(fā)動(dòng)志愿從事助老服務(wù)公益事業(yè)的人員組成志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展“結(jié)親認(rèn)養(yǎng)”居家養(yǎng)老服務(wù)，或者實(shí)行包生活照料、包家政服務(wù)、包護(hù)理康復(fù)的“三包服務(wù)”形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。四是加大居家養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)證上崗。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化，隊(duì)伍職業(yè)化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，管理規(guī)范化。

第四，加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會(huì)化”工作的宣傳力度，提高企業(yè)退休人員對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。同時(shí)要讓企業(yè)退休老人明白，如果選擇超出平均標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，需要額外付費(fèi)，也就是人們通常所說(shuō)的有償服務(wù)。

第五，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的理論研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建立、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系的建立、服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問(wèn)題的研究探討。

（作者系廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局副局長(zhǎng)）