推動廣西人才科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

《廣西壯族自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》）已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府批準實施?！度瞬乓?guī)劃綱要》闡述了今后我區(qū)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標、總體部署，確定了人才工作的主要任務(wù)、重點工程、激活體制機制、創(chuàng)新政策措施、組織實施保障。它是自治區(qū)層面的頂層設(shè)計，是我區(qū)人才發(fā)展帶有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的基本要求，是當(dāng)前和今后一個時期人才工作的行動綱領(lǐng)?？v觀《人才規(guī)劃綱要》的全篇內(nèi)容，其亮點主要表現(xiàn)在以下六個方面：

亮點一：在指導(dǎo)方針上，《人才規(guī)劃綱要》提出“服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先；制度創(chuàng)新，重在使用；高端引領(lǐng)，全面帶動”的24字方針。這一指導(dǎo)方針既與國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，又富有廣西的地方特色。具體地說，“服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先”，就是把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的出發(fā)點和落腳點。經(jīng)濟社會發(fā)展依靠科技進步，科技進步取決于人才。各類人才只有在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中才能顯示其才能，體現(xiàn)其價值。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人才發(fā)展的全局，把促進經(jīng)濟社會發(fā)展與促進人的全面發(fā)展有機結(jié)合起來，不僅要把人才資源開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支撐，而且要把促進人的全面發(fā)展作為根本目的，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人才?！叭瞬艃?yōu)先”就要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資本優(yōu)先積累、人才投入優(yōu)先保證，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和帶動經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。“制度創(chuàng)新，重在使用”，制度建設(shè)是一項根本性、長遠性建設(shè)。我們要堅持用制度的手段整合人才工作力量，靠制度的功能激發(fā)人才活力?！爸贫葎?chuàng)新”，就是要進一步解放思想，與時俱進，大力創(chuàng)新人才工作制度建設(shè)，破除一切不利于人才健康成長的觀念，改革一切不利于人才施展才華的制度障礙，調(diào)整一切不利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度政策，遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，積極營造人才輩出、人盡其才的制度與環(huán)境?！爸卦谑褂谩?，就是把充分發(fā)揮人才作用作為首要任務(wù)，緊緊抓住人才培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，最大限度地調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人才自身的價值，提高人才效能。“高端引領(lǐng)，全面帶動”，就是以高層次創(chuàng)新型人才為龍頭，應(yīng)用型人才為主體，全面推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人才資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

亮點二：在戰(zhàn)略目標上，《人才規(guī)劃綱要》提出“到2020年我區(qū)人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新活力的人才隊伍，逐步縮小與發(fā)達省市的人才差距，初步形成具有自身特點的人才競爭優(yōu)勢，成為西部地區(qū)重要的人才聚集區(qū)和以面向東盟為重點的區(qū)域性國際人才高地?！边@一戰(zhàn)略目標確定的主要依據(jù)，一是現(xiàn)有基礎(chǔ)。隨著人才強桂戰(zhàn)略的深入實施，廣西無論是在人才隊伍數(shù)量和質(zhì)量方面，還是在人才管理體制機制方面都與以往有了新的突破。二是現(xiàn)實需要。建設(shè)富裕文明和諧新廣西，到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，離不開人才的支撐，必須走人才強桂之路。三是具有可行性。從廣西人才發(fā)展現(xiàn)狀的分析與判斷，通過與全國和西部地區(qū)省、自治區(qū)的比較，經(jīng)過努力，廣西人才發(fā)展與發(fā)達省、市差距不斷縮小，人才競爭力進入國內(nèi)中等行列，成為西部地區(qū)重要的人才聚集區(qū)和以面向東盟為重點的區(qū)域性國際人才高地的目標是能夠達到的。

亮點三：在主要任務(wù)上，《人才規(guī)劃綱要》強調(diào)突出重點，以“高端引領(lǐng)，全面帶動”的人才資源開發(fā)和隊伍建設(shè)思路。一是把吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才放在首位。在人才資源中，高層次特別是領(lǐng)軍人才，對科學(xué)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步更是起到關(guān)鍵作用。根據(jù)自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要科研創(chuàng)新平臺和優(yōu)勢企事業(yè)單位發(fā)展需要，自治區(qū)黨委、政府批準設(shè)置“八桂學(xué)者”崗位和“特聘專家”崗位，分期分批面向海內(nèi)外公開選聘高層次領(lǐng)軍人才和高層次拔尖人才，為建設(shè)創(chuàng)新型廣西提供強大的人才動力。二是加強重點領(lǐng)域人才開發(fā)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟領(lǐng)域方面，主要是培養(yǎng)和引進食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物產(chǎn)業(yè)、修造船及海洋工程等14個千億元產(chǎn)業(yè)及新材料、新能源、節(jié)能與環(huán)保、海洋等4個新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)、高技能等人才。在社會發(fā)展重點領(lǐng)域方面，重點培養(yǎng)和引進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、宣傳思想文化、政法、社會工作、防災(zāi)減災(zāi)等專門人才。三是加強區(qū)域人才開發(fā)與合作。主要是北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶、桂西資源富集區(qū)以及泛珠三角，開展以東盟為重點的國際人才交流與合作，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種人才資源。四是加強少數(shù)民族人才開發(fā)。以少數(shù)民族人才資源的持續(xù)開發(fā)，使少數(shù)民族人才與少數(shù)民族人口比例相適應(yīng)，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。五是統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)濟管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

亮點四：在實施人才重點工程上，《人才規(guī)劃綱要》統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計了11項重點工程。人才重點工程的立項設(shè)計主要考慮了幾個方面的因素：一是既全面覆蓋又突出重點。這11項人才重點工程基本覆蓋了人才隊伍發(fā)展的各個方面，比如專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、外向型人才、宣傳文化人才等，同時，突出高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)這個重點，設(shè)計了“八桂學(xué)者”工程、“特聘專家”工程、“海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”引進工程、“北部灣經(jīng)濟區(qū)人才集聚”工程等。二是既注重創(chuàng)新又注意銜接。在11項人才重點工程中，有4項是新設(shè)計的項目。對原已列入廣西人才發(fā)展規(guī)劃實施的重點工程項目，也都注意在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步延伸和拓展。比如“人才小高地建設(shè)提升工程”、“企業(yè)高級經(jīng)營管理人才開發(fā)工程”、“重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)高技能人才開發(fā)工程”等。三是既具有引領(lǐng)性又強調(diào)示范性。這11項人才重點工程是由自治區(qū)層面組織實施的，工程實施后能夠引領(lǐng)和帶動相關(guān)領(lǐng)域人才隊伍的加快發(fā)展。同時，自治區(qū)組織實施的這些重點工程，可以對各地各部門確立本地本行業(yè)的人才隊伍起到示范性作用，從而形成上下聯(lián)動，共同促進人才資源的有效開發(fā)。

亮點五：在激活體制機制上，《人才規(guī)劃綱要》提出要在三個方面取得突破。在改進完善人才工作管理體制方面，一是強調(diào)堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式，提高黨管人才水平，把各類人才緊緊集聚到全區(qū)改革發(fā)展的事業(yè)中來。二是完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。三是推進人才工作依法管理。提出根據(jù)國家有關(guān)人才工作法律法規(guī)，結(jié)合廣西實際，適時研究制定與國家相配套、具有自身特色的人才法規(guī)體系。在創(chuàng)新人才工作機制上，《人才規(guī)劃綱要》提出要在五大機制方面有所突破。一是人才培養(yǎng)開發(fā)機制，重點解決構(gòu)建終身教育體系、培養(yǎng)與使用脫節(jié)、創(chuàng)新能力不足等問題。二是人才評價發(fā)現(xiàn)機制，重點解決人才評價標準不夠科學(xué)、評價方式缺乏多樣化、評價機制不健全等問題。三是人才選拔任用機制，重點解決公開、平等、競爭、擇優(yōu)和人崗適用等問題。四是人才流動配置機制，重點解決政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、人才自主擇業(yè)，以及推動政府各類人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場整合，建立統(tǒng)一開放面向海內(nèi)外的人力資源市場問題。五是人才激勵保障機制，重點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人才收入分配關(guān)系，加大農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才的社會保障覆蓋面等問題。

亮點六：在促進人才發(fā)展政策措施上，《人才規(guī)劃綱要》針對我區(qū)人才發(fā)展中急需進一步解決的重大問題，提出實施八個方面的創(chuàng)新政策措施，體現(xiàn)了抓住重點、解決難點、先行試點的工作思路。一是針對當(dāng)前我區(qū)人才發(fā)展投入不足的問題，提出促進人才投入優(yōu)先政策，推動政府、用人單位、個人和社會共同投資人才資源開發(fā)，形成多元化投入機制，保證人才優(yōu)先發(fā)展。二是針對我區(qū)高層次人才特別是領(lǐng)軍人才匱乏的問題，提出實施高層次人才開發(fā)引領(lǐng)政策，吸引海內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才、拔尖人才集聚并有效發(fā)揮作用，不斷增強我區(qū)應(yīng)對國內(nèi)國際激烈競爭的能力。三是針對我區(qū)人才培養(yǎng)模式單一的問題，提出實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才政策，整合教育、科技、企業(yè)資源，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，培養(yǎng)高層次人才及其創(chuàng)新團隊。四是針對我區(qū)科技人才成果轉(zhuǎn)化比率低的問題，提出實施鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，支持高層次人才自主創(chuàng)辦與自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套的各類企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。五是針對我區(qū)人才城鄉(xiāng)、區(qū)域分布不合理的問題，提出實施鼓勵人才向基層和邊遠地區(qū)流動政策，采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，完善“五險一金”等措施，逐步解決基層和邊遠地區(qū)人才嚴重不足的問題。六是針對我區(qū)非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才隊伍發(fā)展遲緩的問題，提出實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才發(fā)展政策，鼓勵和引導(dǎo)各類非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織重視和加強人才資源開發(fā)，為非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、合理流動、自我發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供平等的公共服務(wù)，保障合法的個人權(quán)益。七是針對我區(qū)人才發(fā)展的公共服務(wù)體系不完善的問題，提出實施促進人才發(fā)展公共服務(wù)政策，要不斷創(chuàng)新政府人才公共服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，加強對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標準化管理，大力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足人才多樣化需求。八是針對國務(wù)院關(guān)于促進廣西發(fā)展“兩區(qū)一帶”，尤其是盡快將廣西沿海打造成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)的需求，提出實施區(qū)域性人事人才制度改革試驗區(qū)政策。推進沿海沿江率先發(fā)展，離不開強有力的人才保證。加快推進北部灣經(jīng)濟區(qū)人才資源開發(fā)，要以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以體制機制創(chuàng)新為重點，大膽破除一切制約人才工作發(fā)展、制約人才發(fā)揮作用的思想觀念障礙、體制機制障礙，著力解決阻礙人才工作發(fā)展的突出矛盾和問題。比如：成立北部灣經(jīng)濟區(qū)人才協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)立人才發(fā)展專項資金，實行經(jīng)濟區(qū)編制動態(tài)管理，逐步統(tǒng)一津貼補貼標準，探索試行政府特聘專業(yè)人員、事業(yè)單位專才特聘制度等，采取非常措施、非常政策、非常辦法吸引和培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才及其團隊，率先建成人事人才制度改革試驗區(qū)。同時，抓緊研究制定支持西江經(jīng)濟帶、桂西資源富集區(qū)人才開發(fā)的相關(guān)政策措施，逐步形成“兩區(qū)一帶”各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才開發(fā)新格局，為實現(xiàn)“富民強桂”的宏偉目標提供可靠的人才保證和智力支持。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳規(guī)劃財務(wù)處調(diào)研員、《廣西壯族自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》文稿起草組組長）