“洋打工”納入中國社保

《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已于10月15日正式實施。最近，人力資源和社會保障部有關負責人就《暫行辦法》答記者問——

問：《暫行辦法》公布后，外國駐華使館、外國商會和雇用外籍員工較多的內、外資企業及外籍員工十分關注。請問是出于何種考慮出臺《暫行辦法》要求在中國就業的外國人必須參加社會保險？

答：首先，要求在本國就業的外國人參加就業國的社會保險是履行國際公約和遵守國際慣例的要求。國際社會從保護人權的公理考慮，規定人們有自由遷徙并享受社會保障的權利。聯合國和其它國際組織以及一些區域組織均有相關的條約規定，如國際勞工組織1962年第118號《本國與外國人社會保障同等待遇公約》規定：“在覆蓋范圍和津貼方面，在其領土上，對其它會員國的國民，根據立法，給予與本國國民同等的待遇”。其次，要求在本國就業的外國人參加就業國的社會保險是國際社會的通行做法。目前，世界上多數發達國家和部分發展中國家為了保護在本國就業的外籍人員社會保險權益，普遍將其和本國公民一視同仁，通過立法強制要求在本國就業的外籍人員必須參加本國的社會保險，繳納社會保險費，并給予其國民待遇。長期以來，在境外就業的中國公民和在境外投資的中國企業均須按照所在國家（或地區）的法律法規參加社會保險并繳納社會保險費。再次，要求在我國就業的外國人參加社會保險可以更好地滿足在華就業外國人的社會保險需求。隨著我國改革開放和經濟發展，外國人在我國就業逐漸增多，其中許多人在中國長期工作并居留，一些外國人對在中國就業期間的社會保險權益十分關注。在《社會保險法》頒布之前，部分企業以及國外駐華機構聘用的外籍員工曾主動要求參加我國社會保險，一些地方社會保險經辦機構因缺乏法律規定而無法受理，直接影響了外籍員工的社會保險權益的落實。《社會保險法》和《暫行辦法》的頒布實施，為在華就業的外國人參加社會保險提供了法律依據，可以更加有力地保障和維護他們的社會保險權益。

問：有些機構和外國人反映，在中國就業的很多外籍員工已經在其本國按照法定要求或自愿繳費參加了社會保險，如果這些員工被要求同時在中國繳費參加社會保險，那么就造成了重復參保，導致費用增加。請問上述問題應如何解決？

答：為給予在本國就業的非本國國籍人員國民待遇、切實保障他們在就業國的社會保險權益，同時避免出現兩國企業及其員工重復參保繳費等情況，國際上通行做法是開展雙邊或多邊談判，通過簽署政府間包括雙方互免條款的社會保險協議加以解決。據了解，美國已經與17個國家簽訂了雙邊社會保障協定，日本已經與13個國家簽署了雙邊社會保障協定。早在2001年、2003年，中國政府就已分別同德國、韓國簽署了社會保險雙邊協定，對雙方駐在國人員互相免繳特定的社會保險費用作出了相關規定。協議簽訂以來執行情況良好。截至目前，中國有關部門共為赴德、韓國工作人員分別開出7500份和3200份證明，收到德、韓方證明分別為4500件、2000件，有效地維護了雙方派出人員的利益。《社會保險法》特別是《暫行辦法》頒布之后，一些國家（如日本、比利時、法國等）向我提出通過商簽雙邊社保協定解決本國公民雙重繳納社會保險費問題的要求，我們對此持積極態度，正在準備并推進與有關國家政府啟動社會保險互免談判，以妥善解決雙重繳費問題。

問：外國人參加社會保險后，能夠享受所有的社會保險待遇嗎？

答：《暫行辦法》明確規定：參加社會保險的外國人，符合條件的，依法享受社會保險待遇。因此，只要符合規定的條件，外國人與中國參保人員享受同等的社會保險待遇。在今后實踐中，我們將針對外國人的特點和具體情況，進一步完善相關政策和措施，以更好地保障他們的社會保險權益。

問：有外籍員工擔心由于對退休年齡的規定不一樣，以及他們絕大多數人會在退休前就離開中國，以致發生繳了費但難以拿到退休金的情況，請問這種情況如何處理？

答：關于外國人如何享受養老保險待遇，《社會保險法》和《暫行辦法》已有明確規定，參保外國人達到我國規定的領取養老金法定條件的，依法享受養老保險待遇。《暫行辦法》同時規定，外國人在達到規定的領取養老金年齡前離境的，其社會保險個人賬戶予以保留，再次來中國就業的，繳費年限累計計算；經本人書面申請終止社會保險關系的，也可以將其養老保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人；外國人死亡的，其養老保險個人賬戶余額可以依法繼承。

問：有人提出，《暫行辦法》的實施將導致聘用外國人的企業、機構和團體增加費用，可能會增加這些單位的財務壓力，同時也可能會對中國吸引外資和外籍人才產生一定負面影響，請問實際情況是這樣嗎？

答：首先，我們已經反復說明，要求在本國就業的外籍人員參保繳費是國際慣例，是為了維護外籍員工的社會保險權益。中國企業在向海外派駐員工時，在已經參加了國內各項社會保險的前提下，同樣被要求按規定參加派駐國的社會保險并繳納相應的費用，但這些并未影響中國企業投資海外的步伐。其次，就企業公平競爭而言，按規定為聘雇員工繳納社會保險費用，使企業應履行的法定義務。在《社會保險法》頒布之前，因為相關法律法規不明確，外國人參加社會保險工作并未普遍開展，用人單位招用的外國人不繳納社會保險費，成本更低，造成不同用人單位之間用工的不平等競爭。《社會保險法》出臺后，所有企業均應依法履行繳納社會保險費義務，并未增加額外的負擔。再次，將在中國就業的外國人納入社會保險覆蓋范圍是對外籍員工特別是人才的福利保障，更有利于維護他們的社會保險權益。因此，不存在影響人才引進工作的問題。

問：將在華就業的外國人納入社會保險覆蓋范圍，在經辦管理服務方面是否已經做好了準備？

答：在研究擬定《暫行辦法》的同時，我們已經對外國人參保經辦管理服務工作進行了認真研究并多次征求地方意見，做了比較充分的準備：一是要求各地社會保險經辦機構調整社會保險登記辦法。所有聘雇外國人的單位（包括外國企業在華分支機構和駐華代表機構）以及獲得合法就業資格的外國人，只要持相關批準機關提供的設立文件和相關證明就可以辦理社會保險登記。二是制定了外國人社會保障號碼編制規則。社會保險經辦機構根據參保人提供的護照號碼等為其編制終身不變的社會保障號碼，并發放社會保障卡。同時，要求各地相應調整社會保險信息系統，以適應外國人參加社會保險的需要。三是有針對性地加強對參保外國人的社會保險服務，如要求提供中英文對照的社會保險宣傳和咨詢資料，有條件的地區還可以設立專門為外國參保人員服務的窗口并提供英語咨詢等服務。當然，由于這項工作剛剛起步，在實際工作中可能會遇到一些新情況、新問題，我們還將針對有關具體問題，不斷研究和完善相關管理和服務措施，努力為參保的外國人提供高效、便捷服務。