人事檔案造假的原因和對(duì)策

摘要：人事檔案作為發(fā)掘人才、正確選用人才的重要依據(jù)，對(duì)國家實(shí)施人才發(fā)展和興國戰(zhàn)略具有重要的意義。然而，只有真實(shí)的人事檔案才能成為依據(jù)。近年來，一些人為一己私利，炮制假人事檔案，降低了政府的公信力，損害了黨的形象。本文通過對(duì)人事檔案造假的原因和手段的分析，對(duì)如何避免出現(xiàn)虛假人事檔案提出了看法。

關(guān)鍵詞：人事檔案 王亞麗 造假 真實(shí)性

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。”人事檔案作為有效憑證之一，在選拔人才方面具有非常重要的作用。然而，當(dāng)今社會(huì)上各種假人事檔案，給遴選人才增加了困難。分析一下人事檔案造假的原因和手段，對(duì)我們防止人事檔案造假有很大的幫助。

一、人事檔案造假的原因

人事檔案造假的根本原因是其帶來的可觀利益。正是這一點(diǎn)，使社會(huì)出現(xiàn)了形形色色的造假者。他們或無中生有，編造輝煌簡歷；或盜用他人名義，為己所用。具體造假原因則主要有：

1.造假為了升學(xué)。湖南邵東2004年發(fā)生的冒充身份上學(xué)案比較典型。羅彩霞高考達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線，但沒接到通知書，復(fù)讀后考取天津師范大學(xué)。2009年，羅彩霞辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，卻因?yàn)樯矸菪畔⒉环痪芙^。經(jīng)調(diào)查證實(shí)：2004年，王某冒名頂替自己，被貴州師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)錄取，且于2008年順利畢業(yè)。而真實(shí)的羅彩霞卻不得不面臨因身份證被盜用而面臨的一系列問題。更為荒唐的是，羅彩霞在邵東居然有兩份檔案。

2.造假為“安排”工作。海南省萬寧工商局葉東雄擔(dān)任局長后，通過使用舊印章、偽造簽名等手段偽造人事檔案，將親戚20多人安排至工商局，其弟弟、弟媳、妹妹、妹夫、兒子、兒媳、女婿、親家、堂弟、侄兒等幾乎盡數(shù)囊括，萬寧工商局被稱為“葉家軍”。由于人滿為患，萬寧工商局不得不采用三班倒，輪流上班。案發(fā)后，137個(gè)持假檔案者被清理出萬寧市工商隊(duì)伍，堪稱建國以來人事檔案造假之最。

3.造假為了提職。共青團(tuán)河北省石家莊原市委副書記王亞麗堪稱是人事檔案造假的集大成者。為了升官，她無所不用其極，造假到“除性別外其他都是假的”——身份造假、學(xué)歷造假、年齡造假……于是我們看到她生于1978年，1990年成為河北省軍區(qū)后勤部戰(zhàn)士，1990年到1995年在解放軍某醫(yī)院做藥劑師，直至2007年4月調(diào)任石家莊團(tuán)市委副書記……具有諷刺意味的是：王亞麗成也蕭何、敗也蕭何——作為造假的巔峰，她終因冒充他人子女侵占財(cái)產(chǎn)而引爆了其偽造履歷、騙取官職的內(nèi)幕，身陷囹圄。

4.造假為了腐敗。湖北省荊門市原市委書記焦俊賢，找了一個(gè)“三陪女”陳某當(dāng)情人。為了繼續(xù)腐敗，焦竟指令宣傳部長和組織部長，為陳某偽造假檔案——正式黨員、正科級(jí)干部、大學(xué)本科學(xué)歷……就這樣，陳某成了該市開發(fā)區(qū)文化、廣電、新聞出版三個(gè)局的副局長。

但是人事檔案造假也不全是功利的，少數(shù)檔案的造假是因一些人不重視檔案。筆者一位同學(xué)，在大學(xué)履歷表上曾填寫自己會(huì)薩克斯、鋼琴、手風(fēng)琴、吉它……我們當(dāng)時(shí)就很詫異地問：你還會(huì)吹薩克斯管這種西洋樂器？他滿不在乎地回答：吹就是“吹”嘛！你還真當(dāng)真哪！誰看呢？這種隨意性就造成了檔案造假。

造假者目的各異，內(nèi)容也不同，有年齡造假、身份造假、職務(wù)造假、學(xué)歷造假等。這里僅說說年齡造假。

年齡造假由來已久。宋朝趙匡胤曾有一規(guī)矩：凡應(yīng)試規(guī)定次數(shù)以上而未能及第、年齡在60歲以內(nèi)的人，可以別作一甲奏名，從寬賜給出身，并授官職，通稱“恩科”。于是一些人開始造假，出現(xiàn)了“59歲”討“恩科”的現(xiàn)象。王士禎曾感嘆清朝“三十年來士大夫履歷，例減年歲，甚或減至十余年，即同人宴會(huì)，亦無以真年告人者”。而王亞麗為符合共青團(tuán)河北省委“處級(jí)干部年齡不超過30歲”的條件，將年齡“瘦身”九歲，使自己完全處在規(guī)定的“杠杠”內(nèi)。

年齡造假也不都是減年的，完全看“形勢”需要。漢朝的舉孝廉制由于特權(quán)階層相互推薦年輕人求回報(bào)，一些有名望有學(xué)問的年長者，無從得選。漢順帝為此“初令郡國舉孝廉限年四十以上”，只有特殊人才方不拘年齡。一些造假者便虛增年齡，使自己已到四十，要不就說自己才能過人。有個(gè)叫徐淑的接受復(fù)審時(shí)，審核官怎么看都覺得不及四十。徐淑就說：“不是說才華有如顏回、子奇就可以不拘年齡嗎?我就是這樣。”但當(dāng)被問及“當(dāng)年顏回聞一知十，請(qǐng)問你聞一知幾?”卻答不上來。魏晉選拔官員優(yōu)待世家豪門，“甲族以二十登仕，后門以三十試?yán)簟保箝T子弟只得“增年矯貌以求進(jìn)”。①這種增年現(xiàn)象當(dāng)今也有。比如未到法定年齡為領(lǐng)取結(jié)婚證而增加年齡的；1993年按職稱套改時(shí)，1－17年套在第一檔，18年以上套第二檔，加上一年就多一檔工資，也曾出現(xiàn)增加年齡的造假。

造假者的心態(tài)也有區(qū)別。有些造假者是“主動(dòng)進(jìn)取”型的。為獲得更好的機(jī)會(huì)，他們往往通過各種手段，主動(dòng)把自己塑造成全能型人才，使自己鶴立雞群。云南某官員三年提四級(jí)，將經(jīng)歷寫得撲朔迷離，但毫無疑問有夸張成分。

有些則是“被迫無奈”型的。南宋光宗紹熙年間，因嚴(yán)禁“偽學(xué)”（程朱理學(xué)），使得各路漕司舉試本路選人時(shí)，“必欲書‘委不是偽學(xué)’五字”。有一個(gè)叫柴中行的不肯造假，說：自己從小研讀程伊川（程頤）之書，才考取舉人。但那時(shí)不是偽學(xué)。現(xiàn)在政策變了，要聲明所學(xué)不是偽學(xué)，我就只好放棄。“漕（司）難其報(bào)”，只好取消選試資格。但朝廷還要加其罪名。幸虧諫院有人替他說話：“其人所守不變，可罪之乎？”②方免去一場大禍。不造假還要受處罰，誰敢不造假呢？《儒林外史》里的范進(jìn)，除讀書外一無所是。但就是這個(gè)被其岳父胡屠戶罵作“爛忠厚沒用的人”，也向?qū)W道大人承認(rèn)：因?yàn)橥?0歲應(yīng)考，自己考過20余次。童生冊(cè)上寫的是30歲，實(shí)年54歲。

人事檔案造假不僅危害社會(huì)，也傷害當(dāng)事人。晉朝趙至出身“士伍”，無仕進(jìn)機(jī)會(huì)。為此，他改名趙浚，遠(yuǎn)赴遼西，利用邊區(qū)戶籍管理不嚴(yán)的漏洞，偽造檔案，后被舉為郡計(jì)吏。一次，他去洛陽時(shí)巧遇父親，卻不敢相認(rèn)。后因業(yè)績升至幽州從事，去洛陽受獎(jiǎng)方知母親早已去世。他深感“父在不能相認(rèn)，母死不能守孝”的悲憤，“號(hào)憤慟哭，嘔血而卒”，年僅37歲。③至于當(dāng)今社會(huì)，那些因造假而東窗事發(fā)的貪官污吏就不用說了，就拿邵東冒充身份上學(xué)案來說，不僅羅彩霞因身份被盜用影響畢業(yè)，冒名頂替的王某也一度因此而下落不明，成為悲劇。

二、人事檔案造假的對(duì)策

《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，檔案是以價(jià)值存世的。但人事檔案作為用人的依據(jù)，還有其獨(dú)特的屬性，即真實(shí)性，這就使防止人事檔案造假具有特殊的意義。以筆者看來，為保證人事檔案的真實(shí)可靠，需要做到以下幾點(diǎn)。

1.完善人事檔案制度，避免出現(xiàn)制度造假。我國現(xiàn)在的人事管理制度越來越完善，但隨著社會(huì)發(fā)展，一些檔案如個(gè)人履歷表的某些內(nèi)容已與變化的情況不相適應(yīng)，如不修改完善，填寫者就會(huì)無所適從。此外，一些履歷表過于關(guān)注日期等細(xì)節(jié)，而由于年代久遠(yuǎn)，當(dāng)事人記憶有誤；一些內(nèi)容每年重復(fù)填寫，也使當(dāng)事人產(chǎn)生疲勞感，而心存懈怠，導(dǎo)致填寫的檔案自相矛盾。這些都是需要人事部門在今后工作中加以改進(jìn)的。

2.提高人事檔案管理人員素質(zhì)，不給造假者可乘之機(jī)。人事檔案工作者在收集人事檔案時(shí)，不僅要有善于識(shí)破造假檔案的功夫，更要有對(duì)人事檔案負(fù)責(zé)的責(zé)任心，針對(duì)容易出現(xiàn)的身份、職務(wù)、學(xué)歷、年齡、職稱等檔案造假領(lǐng)域，重點(diǎn)把關(guān)。尤其是一些造假者已利令智昏到違反常識(shí)的地步，只要人事檔案工作者認(rèn)真負(fù)責(zé)，就很容易發(fā)現(xiàn)破綻。陜西藍(lán)田的一名地方官員從上小學(xué)到大專畢業(yè)只用了10年時(shí)間，15歲就在藍(lán)田縣水利局工作——這樣的常識(shí)笑話公然在地方政府網(wǎng)站上出現(xiàn)，不能不說是人事檔案工作的一種遺憾。

3.加強(qiáng)對(duì)干部任用制度的監(jiān)督，改變用人上的一些不正之風(fēng)。國家的許多法律制度對(duì)干部任用進(jìn)行了規(guī)定，但關(guān)鍵還是落實(shí)。一些地方和部門的一把手在干部人事任用上，不講民主，片面強(qiáng)調(diào)集中，甚至搞一言堂。更有甚者，指示相關(guān)部門造假，而人事管理部門和檔案部門不能也不敢違背其意，從而導(dǎo)致假檔案的產(chǎn)生。

為避免這種情況，我們可以走群眾路線。相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，一直是我們黨克敵制勝的法寶。如果我們選拔任用干部也這么做，通過深入考察其德能勤績確定人選，并進(jìn)行任前公示（特別是網(wǎng)上公示），接受社會(huì)監(jiān)督——這樣即便出現(xiàn)不正之風(fēng)，迫于社會(huì)壓力，也會(huì)有效修正。從查處的人事案件看，有一些就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的結(jié)果。

4.加大對(duì)人事檔案造假的違法處理力度，使造假者付出更大的成本。一些造假現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，是造假者存在兩點(diǎn)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是造假不易發(fā)現(xiàn)，二是即使被發(fā)現(xiàn)代價(jià)也不大。一些造假者懷有強(qiáng)烈的僥幸心理，認(rèn)為社會(huì)造假者眾，自己不會(huì)成為倒霉的一個(gè)。有的甚至想：我不造假，這一職務(wù)肯定不是我；而造假，則可能是我。再說，即使造假被發(fā)現(xiàn)，大不了跟現(xiàn)在一樣，還是得不到職務(wù)。想到造假的種種好處，于是鋌而走險(xiǎn)。

為防止這種行為，應(yīng)加大造假者的違法成本，使其不能抱有那種“我造假的最壞結(jié)果就是現(xiàn)狀”的流氓無產(chǎn)者心態(tài)。一是加大對(duì)制假者的處罰力度，使其損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得，因?yàn)樗麄儗?shí)際上就是人事檔案造假者的幫兇。殺人犯李坤平當(dāng)上副科長就是通過戶口和身份造假實(shí)現(xiàn)的。1988年，李坤平在烏魯木齊搶劫殺人后出逃，2003年又返回烏魯木齊，并通過熟人辦理了假戶口和身份證。此后憑借一手鹵肉技術(shù)，應(yīng)聘到自治區(qū)某單位當(dāng)廚師，又升任副科長，直至2010年東窗事發(fā)。這一案件中，為其制假身份證的人就是使李實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”的幫兇。二是加大對(duì)造假者的處罰力度，像明確一個(gè)時(shí)間界限，使其在此期間不得參與相關(guān)職務(wù)的晉升，并使這一規(guī)定不因單位和人事的變更而改變。這樣，就會(huì)對(duì)人事檔案造假的所有參與人都形成心理威懾，從而不敢造假。

5.樹立誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚，培養(yǎng)社會(huì)主義榮辱觀和人才觀。人事任用事關(guān)黨和國家發(fā)展大局，不能有絲毫馬虎。盡管我們可以盡量完善人事檔案的相關(guān)制度，但制度畢竟是外部措施，當(dāng)事人的內(nèi)心認(rèn)同和控制更為重要。要讓人們認(rèn)識(shí)到，干部提拔不是“煙酒煙酒”、提“錢”進(jìn)步，要實(shí)干。人事部門也要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。要堅(jiān)持憑實(shí)績使用干部，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)者鉆營得利。如果樹立了這樣一種社會(huì)正氣，造假就不會(huì)有市場，自然就不會(huì)出現(xiàn)造假現(xiàn)象了。

6.正確對(duì)待人事檔案，根據(jù)實(shí)際選用人才。人事檔案畢竟是一種參考，真正用人還得看實(shí)際表現(xiàn)。例如，有些檔案內(nèi)容還有很大伸縮性。就拿考核制來說，唐高宗時(shí)有一運(yùn)糧官，遇風(fēng)翻船，損失很大。吏部尚書盧承慶竟因其當(dāng)場表現(xiàn)三改評(píng)語，從“監(jiān)運(yùn)損糧，考中下”，到“非力所及，考中中”，再到“寵辱不驚，考中上”。④裴充任太祝時(shí)非常努力，但年終考核卻只得了個(gè)“中考”。他找太常卿理論，得到的回答卻是：“此舊例也。”裴充就說：國家設(shè)置考核的本意是獎(jiǎng)勵(lì)勤勞。若以官職高下評(píng)優(yōu)劣，則你合書上上考，我們這些人就只合吃杖了！說得太常卿“笑且慚，遂特書上考”。古代尚且如此，我們更應(yīng)引以為鑒。為什么有那么多學(xué)歷造假？就是因?yàn)樯鐣?huì)過分重視學(xué)歷而不注重內(nèi)涵。《中國青年報(bào)》曾做過調(diào)查，結(jié)果八成以上的人認(rèn)為求職招聘、評(píng)定職稱和職位晉升學(xué)歷門檻最明顯。所以，我們要正確對(duì)待人事檔案，立足實(shí)際選拔人才，不能“看檔案人才難得，調(diào)進(jìn)來用不得”。

總之，人事檔案造假因其功利性，是一個(gè)很復(fù)雜和現(xiàn)實(shí)的問題，但是只要我們多管齊下，從制度和誠信等多方面采取措施，就可最大限度地減少人事檔案造假現(xiàn)象。

注釋：

①《通典》卷十四

②《游宦紀(jì)聞》卷九

③《晉書》卷九二《文苑·趙至傳》

④《因話錄》卷三

參考文獻(xiàn)：

1. 在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[M].人民出版社，2011.

2. http://news.qq.com/a/20110426/000607.htm“造假書記”王亞麗官場現(xiàn)形記.

3. http: // www.chinalegalnews.com.cn/legaltimes / 20041018/0101.htm全國最大人事檔案造假真相.

4. http: // cpc.people.com.cn / GB /64093/64103/15850342.html中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：10歲大專畢業(yè)的“神童領(lǐng)導(dǎo)”咋煉成的.

5. 李林霞.學(xué)歷之痛[N].山西日?qǐng)?bào)，2011年03月31日.

作者單位：北京市檔案局