略論我國高等教育現代化的實現路徑

摘要：高等教育承擔著培育高級專業人才，發展科學技術文化，促進現代化建設的重要任務。高等教育為我國現代化建設提供重要的人才支撐和智力保障。國家的繁榮、社會的進步離不開高等教育的現代化發展。推進高等教育又好又快發展，實現高等教育現代化，需要不斷提升辦學的質量和規模，保障高等教育的公平與效率，在教學機制、管理體制上不斷改革創新，才能適應現代社會的需要。

關鍵詞：高等教育；現代化；大眾化；公平；改革

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

文章編號：1672—0407(2011)09一015—03

改革開放以來，我國建立了世界上規模最大的教育體系，高等教育實現了跨越式發展，高等教育體制改革取得歷史性的突破，形成了中央和省兩級管理體制，已基本完成從人口大國向人口資源大國的轉變。但與發達國家相比，我國高等教育現代化發展水平仍有一定的差距。在新的歷史時期，我國高等教育面臨著新的發展機遇和挑戰，承擔著建設創新型國家的重大歷史使命，推進高等教育的現代化發展刻不容緩。本文基于中國高等教育發展的實際情況，立足于中國國情，從3個方面探討中國高等教育現代化的實現途徑。

一、推進高等教育的大眾化發展

高等教育現代化的本質作用是培育人的全面發展。在高等教育的發展過程中，只有少數人接受高等教育的培養不可能充分發揮高等教育的作用，因此高等教育需要在全社會實現普及，使之成為一個大多數人可以享有的資源，高等教育的大眾化發展顯得尤為重要。

高等教育的大眾化已經是衡量一個國家高等教育現代化程度的重要標尺。根據美國學者馬丁·特羅的研究，以高等教育毛入學率為指標，可以將高等教育發展歷程分為“精英、大眾和普及”3個階段。他認為當高等教育毛入學率達到15％－50％時，為大眾化教育階段，達到50％以上為普及化階段。“1977年，我國恢復高考制度，全國共有570多萬人參加了高考，盡管錄取了27.3萬人，錄取率不到4.8％。”但仍然激發了廣大青年學生的熱情。到2009年，全國參加高考的學生共有1020萬人，錄取629萬人，錄取率約為62％，基本實現了高等教育在全社會的量的普及，更多的年輕學生得到繼續深造的機會，可以說我國高等教育步入大眾化發展階段，基本完成從精英教育到大眾化教育的跨越。

我國近年來教育機構在不斷擴招，能夠進入高等學府學習的人數不斷增加，但從整個中國社會結構來看，具有高等學歷的人數并不多。每年我國都有關于大學生就業難的問題，其原因是多方面的，其中一些來自農村的青年學生在考入大學后不再愿意回到家鄉或是基層去工作，而在城市長大的一些學生寧愿在城市打零工也不愿意去基層發展，去農村鍛煉的學生就更少，這就造成了在城市求職的高校畢業生過剩現象，而基層又大量需要這些人才，從而形成教育人才在地域上的供求不平衡現象。我們的各級政府、機構對此需要給予高度重視，在制度上給予深入基層的學生優惠政策，在制度上保障他們的權益，提高他們的待遇條件和發展空間，傾力改變這一不平衡的現象。

在我國目前經濟增長方式從粗放型向集約型方向不斷轉變的背景下，需要培養大量高水平的生產、管理、服務型人才。21世紀世界經濟的競爭實際上是人才的競爭，國家的繁榮、綜合國力的提高需要大量的專業性人才做支撐，但中國高級人才的儲備量較少，在激烈的國際競爭中處于不利地位。在這種情況下，我國高等教育必然需要步入大眾化的發展模式，創造條件使各個年齡段的社會成員都有接受高等教育的機會，為國家發展提供人才支撐和智力保障。過去傳統的精英教育培養模式相對單一，高等教育的普及率不高，而現代社會對人才的需求具有多元化特征，需要的是熟悉多個領域的復合型人才，這對高等教育的現代化發展提出了新的課題。因此，注重高等教育質量水平的提升和所培養人才質量的提高，推進高等教育的大眾化發展，是當前必須堅持的教育發展道路。

二、兼顧高等教育的公平與效率

公平與效率是教育發展中的一對矛盾，高等教育的公平問題解決得好，可以緩解社會矛盾，有助于辦學效率的提高。如果高等教育的公平問題解決得不好，其效率不但難以提高，甚至會影響社會和諧。推進我國高等教育現代化發展需要實現學生的就學公平，在辦學機制上推陳出新，提高辦學效率。

黨的十七大報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”這說明教育的公平與否直接關系到每個公民能否獲得平等的受教育權利。教育的公平最終促進的是人的全面發展和社會成員良性流動。可以說，教育公平是衡量社會公平的一個重要標尺。教育公平首先表現在就學機會的公平、公正，實現每個社會成員可以獲取機會均等的受教育權利。近年來，我國在保障高等教育機會公平方面邁出重大步伐，全國實行統一的高考制度，按區域劃分分數線，這在一定程度上促進了公民受教育機會的公平。

解決高等教育公平的關鍵在于入學學生不受身份、地域因素的影響，通過公平的考試能夠獲得平等的進入高等學校學習的機會。改革開放30余年來，我國教育事業得到快速發展，九年義務教育揭開了全民受教育高潮，普遍提高了公民的文化素質，為高等教育的發展，培育更多的高素質人才打下了基礎。但我國東部地區無論是在經濟上還是教育上的發展均相對強于西部地區。西部地區由于經濟發展相對落后于東部，在吸引人才，打造高素質教師隊伍方面缺乏競爭力，吸引不住頂尖人才，因而要實現高等教育的現代化，需要優先保障教育資源分布的總體均衡，實現教育資源的優化分布。

高等教育作為培養高素質人才的重要平臺，需形成一套完善的幫助貧困學生就學的資助體系。高校的貧困生歷來備受社會的關注，對于經濟貧困的家庭而言，大學學費常常成為他們繼續就學的攔路虎。我國現已有一系列針對幫助家庭困難學生的資助項目，如國家獎學金、國家勵志獎學金等在一定程度上減輕了部分貧困生在經濟上的學習負擔。雖然現有的體系在一定程度上緩解了許多貧困學生的負擔，但目前對于教育相對落后的地區，特別是西部一些欠發達地區，更是需要國家及相關部門在教育上予以大力支持，努力不讓任何一個學生因教育資源匱乏或是家庭經濟困難而失去接受高等教育的機會，讓每一個學生都有公平的受教育權利。教育使新的社會成員得以實現向更高社會階層涌動，構建現代化的高等教育要保障教學資源分配的合理公平，實現高等教育效率的最大化，幫助學生在就學機會、就學環境上擁有更好的發展空間。

三、構建高等教育的新機制

現代教育方式的多元化，使高等教育的現代化發展趨勢更為明顯。推進高等教育現代發展，要以時代發展為背景，有針對性地辦學，不斷深化高等教育改革，轉變教育觀念，結合當前我國國情和當前社會的需要，在辦學體制、辦學理念、教學機制、人才培養模式等方面不斷創新，最大限度地發揮它的功能。

1 積極推動社會力量參與辦學，實現辦學主體的多元化。

社會參與辦學是高等教育發展的新趨勢，有利于社會資源的優化配置，推動高校辦學的特色發展。因此，建立健全與市場經濟相適應的高等教育辦學體制，促進高等教育健康穩定地發展，應實現辦學主體的多元化，在以政府為主體的前提下，引導社會各界參與辦學。改革開放前，我國高等教育辦學體制實行的是一元化的辦學體制，即辦學主體是國家和地方各級政府。1985年5月，中共中央發布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出“當前高等教育體制改革的關鍵，就是改變政府對高等學校統得過多的管理體制，在國家體制的教育方針和計劃指導下，擴大高等學校的辦學自主權。”改革開放以來，受政治、經濟等方面因素的影響，我國的一元化的辦學體制逐漸發生轉變。黨的十四大報告明確提出：“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學。”2002年12月28日，全國人大通過《中華人民共和國民辦教育促進法》把民辦高等教育納入法制化，有序地引導民辦教育的規范化、特色化發展。辦學主體的多元化發展對于實現中國高等教育的普及化，推進高等教育的現代化發展具有深遠意義。

2 促進高等教育管理體制改革。

高等教育管理體制改革是高等教育改革的一項重要內容。高等教育管理體制涉及教育管理機構的設置、管理權限、領導隸屬關系等多個方面。高等教育管理體制的科學與否直接關系到高等教育的現代化發展。隨著我國經濟體制、政治體制和科技體制改革的深化，原有的與計劃經濟體制相適應的宏觀管理體制也暴露出弊端，主要表現為高等學校隸屬關系復雜，政府對高等學校統包得過死，學校缺乏辦學自主權。1993年，國務院批準《國家教委關于加快改革和積極發展普通高等教育的意見》，指出“高等教育體制和改革方向是，逐步實行中央與省(自治區、直轄市)兩級管理，兩級負責為主的管理體制。”意見的頒發調動了社會辦學的積極性，給予了高等教育多種形式特色發展的新路子。

3 跟進高等學校人才培養模式改革。

人才培養模式實際上就是人才的培養目標、培養規格和基本的培養方式。現今社會對人才的要求不僅僅對知識能力有較高要求，對動手能力、語言溝通能力也有很高要求。一個國家、一個集體就是一個團隊，在完成重大任務時需要全體人員的傾力合作。為此，人才的培養要通過一系列規范的培養環節作系統、科學的培養。培育人才需要走素質化、終身化的道路，高校在這方面應依據社會的發展，培養社會需要的人才方能高效率地發揮其基礎性作用。改革開放30余年來，社會政治、經濟、文化、教育發生了突飛猛進的變化，對人才的要求也從原來的單一專業化人才轉變為現在的復合型高級人才，特別是懂得多個學科領域，能夠實現學科交叉研究的高級人才。為此，高等教育人才的培養模式也必須跟上社會需求，在人才培養的目標、機制上作出調整，以適應社會的需求，在教學的課程設置和教學內容上強調理論與實際的結合。

4 加快高等學校教師聘任制度改革。

制度改革，制度創新是高等教育改革的關鍵。“制度的現代化是中國高等教育現代化的保障。先進的高等教育觀念必須依靠現代化的制度來體現與落實。”這其中，高等學校教師聘用制度的發展和改革是提升高校教師隊伍總體水平、增強高校教師職業吸引力的重要制度保證。《中華人民共和國教師法》第十七條明確指出，“學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。”隨著我國高等院校的擴招，高等院校的教師聘任制度改革工作隨之全面鋪開，這有效地激發了教師的積極性和主動性，進一步完善了我國的勞動人事制度，同時還促進了高校教師聘用制相關的立法進程。實行教師聘任制，要求高校運用市場化競爭機制，建立平等競爭、擇優任聘、優勝劣汰、合理流動的競爭機制。今后，高校聘任制度還需進一步完善人事宏觀管理機制和監督機制，依法保護高等學校和教師雙方的合法利益，推進高校制度化、規范化、合理化的科學發展。

綜上所述，進入21世紀，我國明確提出人與社會和諧發展、人與自然可持續發展的科學發展之路。高等教育也從主要適應經濟發展需要，轉向全面滿足社會和人的發展需要。面對自身發展和外部環境的巨大變化，高等教育的現代化發展需要在教育理念、管理機制、建設方式、辦學模式上不斷改革創新，推進高等教育在全社會的普及，兼顧教育的公平與效率，努力辦好人民滿意的高等教育，這是高等教育現代化發展的必由之路。