《糧食法》有望出臺

國家立法對轉基因進行管理，可能會在糧食領域率先破題。

由國家發改委牽頭、國家糧食局負責起草的《糧食法》目前已經過五六輪修改，開始全面征求國務院有關部門和地方政府意見，預計今年兩會之前，《糧食法（草案）》將提請至全國人大常委會審議。知情人士稱，如果審議順利，《糧食法》有望在年內出臺。

值得注意的是，此前全國人大農業與農村委員會在有關報告中建議，國務院有關部門對立法涉及的糧食轉基因管理的有關問題進行深入研究。

全國人大農業與農村委員會之所以將《糧食法》也歸入轉基因立法范圍，是因為2009年農業部已經給轉基因水稻、玉米頒發了安全證書，因此《糧食法（草案）》中也涉及到“轉基因”的內容。

而同是涉及轉基因管理，另一部由環保部牽頭的 《轉基因生物安全法》歷經十年仍停留在起草階段。

知情者透露，《轉基因生物安全法》之所以被迫拖延這么久，究其原因是由于農業部、環保部和科技部等部委之間的利益紛爭。

兩個立法

在去年12月下旬的十一屆全國人大常委會第十八次會議上，全國人大農業與農村委員會在有關報告中建議，國務院有關部門對立法涉及的糧食轉基因管理的有關問題進行深入研究，并爭取2011年將《糧食法（草案）》提請至全國人大常委會審議。

而在《糧食法（草案）》推進的同時，環保部也一直在組織《轉基因生物安全法》的起草工作。

前述知情人士稱，在《糧食法》起草中，參與部門之間的爭議比較小，對負責起草的國家糧食局影響較小，而《轉基因生物安全法》從開始起草以來，環保部所受到的阻力很大，導致起草過程中經歷了多次轉停。參與起草的許多專家對此多有怨言，有的甚至選擇了退出。

中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發是 《轉基因生物安全法》的起草人之一，她表示，環保部主持的轉基因生物安全立法在2006年下半年就被迫停下來了。在經歷了幾次停停轉轉之后，由于整個工作進展實在太緩慢了，她選擇了退出。

王燦發獲悉重啟轉基因生物安全立法是在去年底，不過，她表示自己現在已經是局外人了。

另一位參與 《轉基因生物安全法》起草的專家表示，環保部重啟轉基因生物安全立法，是因為由于立法的滯后性已經制約了我國轉基因物技術的有序發展，轉基因食品的安全也得不到保障，尤其是在2009年8月農業部給轉基因水稻、玉米頒發了安全證書之后，許多專家對國內轉基因生物安全現狀極為擔憂，呼吁有關部門盡快立法。去年全國兩會期間，很多參會代表也表示對轉基因安全問題極為關注，同樣呼吁盡快立法。

同樣的呼聲還來自其它社會各界，多方面的壓力促使轉基因生物安全立法再上軌道。

部委紛爭

知情人士稱，早在1999年環保部就開始組織專家起草《轉基因生物安全法》。

環保部當時立法的設想主要是，一方面為了保障轉基因生物技術及利用該技術生產的產品在計劃、試驗、生產、運輸、銷售以及應用過程中的安全性，另一方面是為了保護我國生物的多樣性、生態平衡和國人身體健康，推動轉基因生物技術在我國的可持續發展。

環保部的轉基因生物安全立法第一次出現波折是在2001年春節后。前述知情人士稱，當時環保部組織的專家們正忙著做調研等前期立法準備工作，卻忽然得知國務院很快將發布一份名為《農業轉基因生物安全管理條例》的文件。這份文件由農業部負責起草。環保部方面擔心該《條例》出臺后，很有可能在內容方面與正在起草的《轉基因生物安全法》或有交叉或有沖突，國務院法制辦方面當時回復說，《農業轉基因生物安全管理條例》和《轉基因生物安全法》并不沖突。

2001年5月23日，國務院發布《農業轉基因生物安全管理條例》。在該《條例》公布后不久，國務院法制辦方面就叫停了轉基因生物安全立法工作。給出環保部的說法是，《農業轉基因生物安全管理條例》與《轉基因生物安全法》存在交叉和沖突。

環保部聯合了科技部、國家林業局、中國科學院等十多個多部門，試圖說服國務院法制辦的相關負責人，但最終無果。

此后，國務院建立了農業轉基因生物安全管理的部際聯席會議制度，參與者包括農業、環保、衛生和檢驗檢疫等部門。但在實際執行當中，特別是在轉基因生物安全問題上，基本上都是農業部說了算。

再往后，業內一些專家開始公開表示，我國轉基因方面的立法主要集中于狹義的農業種植業領域，在環境安全和食品安全的問題上，環境部和衛生部等部門才更具權威性；環境部、科技部、衛生部等部門也都積極要求發出更多的聲音。農業部顯得比較孤立，受到了諸多質疑。

受此影響，2005年春節之后，環保部再次獲準起草《轉基因生物安全法》，但受國務院法制辦的安排，由原來的環保部單方面起草改為環保部與科技部聯合起草。

聯合起草帶來的結果是，立法重新啟動不久，環保部與科技部就在立法觀點上出現了不可調和的矛盾，環保部強調必須從生物安全、環保的角度立法，而科技部卻主張更應該從促進生物技術進步的立場去把握。環保部與科技部都堅持各的觀點，最終使得立法再次停滯下來。

一波三折，在農業部給轉基因水稻、玉米頒發安全證書之后，由于對轉基因生物安全立法的呼聲高漲，相關立法才再次入軌。

艱難推進

對于轉基因生物安全立法的重新啟動，前述知情人士并不看好。他表示，環保部和科技部們之間存在的分歧依然還在，再加之其他相關部門也有分歧，何時能夠完成《轉基因生物安全法》草案很難確定，至于頒布時間則更是遙遙無期。

中央民族大學生命與環境科學學院首席科學家薛達元是國內轉基因生物安研究專家之一，在轉基因生物的安全問題上，他非常擔心相關政府部門的管理跟不上，但他明確表示不看好新一輪的轉基因生物安全立法。

去年9月17日環保部發布了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011-2030年）》（下稱“計劃”），薛達元是該計劃的專家組組長。他曾表示，環保部在制定計劃過程中受到了很大阻力。

薛達元表示，“行動計劃”草案中本來很明確地說轉基因生物存在潛在的風險，最開始的草案中的提法更為嚴重，但是由于有關部門不同意，在正式發布的文本里都被刪掉了，最后剩下的只有關于風險的一點兒表述。

自農業部2009年給轉抗蟲基因水稻和轉基因玉米發放安全證書后，關于轉基因生物安全的爭議聲浪一直持續不斷，而爭議的焦點就是集中在轉基因生物的生物安全問題上。農業部一直反對強調轉基因生物存在潛在的風險。

前述知情人士表示，當前重要的是，要確保本輪轉基因生物安全立法進展順利，就必須先做好農業、衛生和環保三部門的分工，避免管理的交叉或管理真空現象的發生。