大學(xué)生村官政策的概念\\起源與發(fā)展

所謂大學(xué)生村官，是指篩選的本科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生（個(gè)別省市要求專科以上學(xué)歷），擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委職務(wù)”的工作者。大學(xué)生村官政策則是指政府對(duì)大學(xué)生村官的一系列制度安排以及相關(guān)管理培訓(xùn)考核等機(jī)制的總和。

目前，各地實(shí)施的大學(xué)生村官政策各具特色，名稱也各不相同，有的地區(qū)將大學(xué)生村官政策稱為“一村一名大學(xué)生工程”，而有的地區(qū)則將大學(xué)生村官政策稱作“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。選聘的高校畢業(yè)生在村任職期限原則上為3年。聘用期間，按照政策規(guī)定，享受工作、生活補(bǔ)貼、參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。聘期期滿、考核合格且具備報(bào)考條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可參加選調(diào)生統(tǒng)一招考；報(bào)考公務(wù)員、研究生時(shí)，可享受加分政策；符合國家助學(xué)貸款代償政策規(guī)定的，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還。

2008年3月，經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，計(jì)劃5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。這標(biāo)志著已經(jīng)進(jìn)行了十年之久的大學(xué)生村官實(shí)踐活動(dòng)，正式升級(jí)為“國家戰(zhàn)略”。

1．萌芽階段（1995—2001年）

大學(xué)生村官政策的萌芽，可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”，此后，1999年海南省、浙江寧波市、河北懷來縣，2000年浙江寧波慈溪市，2001年遼寧省，均出臺(tái)了引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村工作的相關(guān)政策。這個(gè)時(shí)期的大學(xué)生村官政策安排還很不完善且規(guī)模很小，在全國零星分布，整體社會(huì)影響力也很小，總體來說大學(xué)生村官政策處于萌芽階段。雖是摸索前進(jìn)，卻為大學(xué)生村官政策在全國發(fā)展開創(chuàng)了“先河”。

2．發(fā)展階段（2002—2005年）

伴隨著社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”問題的日益關(guān)注，以及大學(xué)生就業(yè)難的問題逐日突出，大學(xué)生村官政策在全國得到了普遍認(rèn)可并得以推廣。2002年河南省鶴壁市淇縣“試水”大學(xué)生村官政策，成功后乘勢推廣，2003年便迅速在全市鋪開；2003年河南省平頂山市開始輪番空降大學(xué)生村官。此外，2003年四川省廣安市、新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣，2004年四川省廣元市、四川省宜賓市、云南省廣南市、湖北省谷城縣，2005年吉林省、陜西省、上海市、成都市等也推出了較完善的一系列政策方案，而且實(shí)施規(guī)模較大。這一時(shí)期的大學(xué)生村官政策運(yùn)行機(jī)制已相對(duì)完善，各地實(shí)施的規(guī)模以及社會(huì)影響力都比較大，在提高農(nóng)村干部整體素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)環(huán)境等方面取得明顯成效。

3．普及階段（2006年至今）

自中共中央發(fā)布《關(guān)于積極引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)的意見》后，全國大部分省份開始制定大學(xué)生村官政策和大學(xué)生村官推廣計(jì)劃。截至目前，全國共有28個(gè)省、市、自治區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃，其中17個(gè)省、市、自治區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生村官計(jì)劃。這一階段的大學(xué)生村官政策主要呈現(xiàn)兩個(gè)明顯特征：

第一，大學(xué)生村官隊(duì)伍迅速壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國共有 57876名大學(xué)生村官，并且按照各地政府的推廣計(jì)劃預(yù)計(jì)到2010年將突破20萬人。

第二，大學(xué)生村官政策運(yùn)行機(jī)制較以前更加完善。主要表現(xiàn)在已形成較為完善的選派機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、日常管理機(jī)制和退出機(jī)制，一些地區(qū)還成立了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，比如河南省平頂山市和鶴壁市成立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)大學(xué)生村官管理辦公室。2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，大學(xué)生村官工作進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。