李金華:江湖漸遠(yuǎn),硬漢依舊

在中國，審計并不獨(dú)立于政府而是政府的一部分，在這種世界上少有的特殊體制之下，李金華以其能動性令這種內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮到了一致贊嘆的地步。“得罪了所有人，就誰也不得罪了”、“不斷后路難當(dāng)審計長”、“死豬不怕開水燙”——這位官員人性化的語言，至今言猶在耳。

2003年，李金華獲得連任時所作的審計報告，第一次被媒體冠以“審計風(fēng)暴”，那些在公眾看來高高在上的中央國字頭部門，一一被點(diǎn)名批評。2004年，李金華向全國人大提交了一份更有分量的審計清單，報告中的18項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)都足夠震撼。這使公眾開始相信：審計風(fēng)暴不是偶發(fā)事件，已成為有規(guī)律可循的季風(fēng)。

風(fēng)暴讓李金華等審計人得到了前所未有的榮光，并贏得人民的廣泛支持。但回到2004年的風(fēng)暴眼中再次審視，當(dāng)年最重要的并非炮轟部委的大膽舉動，而是審計結(jié)果公告制度開始實(shí)行，其最終目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)所有重大項(xiàng)目的審計結(jié)果向社會發(fā)布公告。如今，這一目標(biāo)已然實(shí)現(xiàn)。

2008年，李金華當(dāng)選全國政協(xié)副主席。“我離開之后，審計風(fēng)暴還會繼續(xù)下去。”他說。現(xiàn)在，審計已經(jīng)形成了一種資金用途的制度，一種監(jiān)督政府的行為。

李金華的制度遺產(chǎn)

李金華能在2003年和2004年掀起“風(fēng)暴”并非偶然。堅持如實(shí)、全面報告，是他從上任之始就秉承的理念。一開始，是面向人大；后來，審計報告對公眾也不再是秘密。

在名滿天下的前4年，李金華就已經(jīng)在政府系統(tǒng)內(nèi)部一鳴驚人。1999年6月26日，當(dāng)他作完上一年的報告后，掌聲四起。報告中稱，在被審計的國務(wù)院53個部門和直屬單位中，發(fā)現(xiàn)43個部門擠占挪用財政資金31.24億元。該報告被稱為“多年來最好的一個審計報告”。《中國審計》也發(fā)表詩作：《歷史將記住這一天》。

1998年，李金華升任審計署審計長，至2007年，他擔(dān)任兩屆共10年的審計長，歷經(jīng)朱镕基和溫家寶兩任同樣有個性的總理。

李金華曾回憶，是否需要向全國人大常委會如實(shí)地、全面地作報告，當(dāng)時在審計署黨組內(nèi)部都有不同看法。反對意見認(rèn)為報告可能影響太大了，得罪人太多。而他則堅持如實(shí)報告，據(jù)理力爭。

“這是一個突破性的跨越。”李金華說，獲得的影響力也是他原來沒有估計到的。只是他的這些努力，當(dāng)時尚未被公眾所知。

從上任伊始，李金華就開始同步推動審計報告對外公開。在李金華任審計署審計長之前，每年的審計報告也是向公眾公開的。不過，那只是很簡單的新聞稿，只有兩頁紙。而李金華上任后的第二年，就建議說要縮小新聞稿和審計報告之間的差別。

從2003年始，每年度國家審計署向全國人大常委會提供的審計報告都按照審計法要求被全面公開。

2004年，審計署接連7次發(fā)布審計結(jié)果公告。他那時的目標(biāo)是：當(dāng)他卸任之時，除少數(shù)真正涉及國家秘密、商業(yè)秘密和其他不宜對外披露的內(nèi)容外，所有的審計結(jié)果，一旦做出都要向社會公告。

從兩頁紙的新聞稿，到公告制度被鞏固下來，李金華是背后的重要推動者。也正是因?yàn)檫@些審計報告直陳時弊，公眾才能較為詳細(xì)地了解到長江堤防再現(xiàn)“豆腐渣工程”、重大災(zāi)害的救災(zāi)資金被挪用截留等等。

如今，兩頁的新聞稿早已成為過去，每年的公告已經(jīng)是厚厚的一本了。這是李金華任期內(nèi)所沉淀下的制度遺產(chǎn)之一。

硬漢從來敢言

今年3月，李金華做客人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇。一位網(wǎng)友問道：“敢說敢做是您的風(fēng)格，但是您到政協(xié)以后感覺低調(diào)了不少。”

李金華回答說：“政協(xié)不再像審計工作那樣直接去檢查，而低調(diào)是因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的改變。我更多的是做一些調(diào)查研究，然后通過調(diào)查研究，向中央、國務(wù)院提出一些建設(shè)性的意見和建議。”

實(shí)際上，李金華受關(guān)注并不止于2004年，亦不止于2007年他卸任審計長職務(wù)。他的曝光率雖然少了，在被認(rèn)為比人大更活躍的政協(xié)會場里，每每發(fā)言，仍是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。這位前審計長至今保留了一些公眾曾經(jīng)熟悉的氣息，而且敢于觸動當(dāng)下最熱且敏感的重大話題。

2008年3月，在當(dāng)年的全國政協(xié)會議上，李金華就點(diǎn)評了被喻為“小國務(wù)院”的發(fā)改委。“把改革放在發(fā)改委不合適。本來發(fā)改委就是機(jī)構(gòu)改革的龍頭，最需要改革的就是它，它去牽頭搞機(jī)構(gòu)改革，這個怎么可能呢？”他還痛批：“現(xiàn)在政府部門下屬事業(yè)單位多得很，兒子、孫子、重孫子，甚至重重孫子……三五個人，掛個牌子，就收費(fèi)。”

在到政協(xié)的兩年間，李金華已經(jīng)向中央和國務(wù)院寫過八份專題報告和建議，包括對農(nóng)民工、農(nóng)民的融資等問題，“農(nóng)民和小企業(yè)，是現(xiàn)在貸款最困難的兩個弱勢群體”。

他為農(nóng)民和小企業(yè)的境遇感到不平，農(nóng)民一般都能如期還款，“比國有企業(yè)的信譽(yù)要高得多”，但銀行卻不給他們貸款。

而對國企，他則毫不留情地提出批評。李金華認(rèn)為，現(xiàn)在國有企業(yè)的壟斷性越來越強(qiáng)，特別是對資源和資金的壟斷。小企業(yè)貸不到錢，但國有企業(yè)卻欠了很多。“現(xiàn)在為什么那么多‘地王’都是國企？因?yàn)樗麄儔艛嗔舜罅康馁Y源和資金。”他說，這掩蓋了國企內(nèi)部的矛盾和問題。

“現(xiàn)在國企出去搞慈善基金會，我覺得很奇怪，這些用的是誰的錢？”他說。

在和網(wǎng)友交流時，李金華坦言：現(xiàn)在反映官員財產(chǎn)的總信息是不完整的。官員的“灰色收入”賬面反映不出來，若申報制度的設(shè)計不具操作性，即便官員申報財產(chǎn)也不會暴露。

不僅僅是審計改革

擔(dān)任全國政協(xié)副主席的李金華，發(fā)言范圍已不局限于審計或是與之相關(guān)的財政議題，特別是，他對中國的整體改革議題尤為關(guān)注。

李金華對更宏觀、深層的改革問題有過思考。“中央恐怕要考慮組織一些人深入研究體制改革到底怎么走，不光是政府要改……還包括黨的機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會中介組織、社會團(tuán)體的改革。”他在2008年的全國兩會上說。

今年李金華再次提出：“2010年，很多方面的改革措施還要加強(qiáng)，坦率地講，如果改革不繼續(xù)深化，只是靠增加財政收入，給點(diǎn)錢，是不能根本解決問題的。”

實(shí)際上，在審計署時，李金華就為改革鼓與呼并付諸行動。

2006年6月3日，李金華在中國科學(xué)院發(fā)表演講，語出驚人：“中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒有納入地方的財政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督，有的還脫離了政府的監(jiān)督。”

“改革有些問題要喊3年至5年，可能才有回應(yīng)。比如部門細(xì)化預(yù)算，審計機(jī)關(guān)提了5年，最后得到了全國人大、國務(wù)院和有關(guān)部門的采納。雖然明知規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付目前很難做到，但是我們也準(zhǔn)備喊5年，甚至喊8年，要一直喊到大家都重視，有關(guān)部門共同解決它，目的就達(dá)到了。”李金華說。

李金華一直關(guān)注預(yù)算管理制度的改革和完善，呼吁盡快修改預(yù)算法。從每年審計查出的問題看，因部門利益而違法違規(guī)的情況越來越少，大量的不規(guī)范的主要原因是制度不完善。

事實(shí)上，從李金華進(jìn)入公眾視野至今，在他的言語中，總有幾個高頻詞：“陽光”、“老百姓”、“公開”、“監(jiān)督”等。一言以蔽之，他相信權(quán)力來源于納稅人，是他們在委托政府花錢，因此政府也必須向前者有所交代。■