論警察執法權益的法律保障

張 玲 劉 洪

新疆警察學院，新疆 烏魯木齊 833000

論警察執法權益的法律保障

張 玲 劉 洪

新疆警察學院，新疆 烏魯木齊 833000

本文從警察的執法權益的內涵，現狀、特點進行分析，總結警察在執法中權益保障需要的的法律保障途徑，主要從增加提高對侵犯警察執法權益行為的處罰力度，完善執法權的相關立法等方面來進行講解。

警察；執法權益；法律保障

在公眾的心目中，總是認為警察擁有絕對權威的警察權，在整個社會之中處于強勢地位，長期以來，人們比較注重的是警察的執法權力的行使和警察在執法過程中對公民人身安全的維護，而較少對警察自身執法安全保障的問題進行關注。

一、警察的執法權益侵害現狀

(一)襲警事件層出不窮，有增長趨勢

近年來，交警，民警、武警等執法人員遭受暴力襲擊的事件時有發生。人們常說有困難找警察，但是現在偏偏有些人故意找警察的麻煩。最近一段時間一些地方頻頻發生暴力襲警案件，個別人目無法律，對警察，尤其是交通民警的正常執法活動不滿，對警察指責謾罵，甚至施以拳腳、搶奪裝備?，F實中存在的阻礙執法、使用暴力抗拒執法，公然進行抗法等現象，使警察的權威和執法權益得不到保障，束縛了警察的拳腳、不敢進行強有力的措施。

(二)誣告和投訴案件等報復行為打擊了警察的工作積極性

誣告警察的行為，影響了警察的執法權威，因為惡意投訴人的濫用監督權，使警察的執法權權威受到削弱，讓警察感覺心灰意冷。而惡意投訴又會使警察被上級懷疑，先入為主，使得執法警察害怕被投訴而瞻前顧后，影響了士氣。

二、當前警察執法權益法律保障中存在的問題

我國還沒有專門的用于維護警察權益的法律形成，大部分散見于其他法律中。如中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等，這些法律條文規定較為籠統，處罰力度較輕，法律的為威懾力不夠。

(一)侵害人民警察執法權益的處罰力度不夠

“侵害人民警察執法權益的代價不夠巨大是人民警察執法權益頻發的一個重要原因?！雹偾趾斓膱谭嘁嬖谑澜绺鲊际潜徽J為非常嚴重的犯罪行為。因為這是以私權暴力、私人權威對抗國家權力的行為，應該被嚴格禁止。在我國，現行法律對警察的身體健康權給予了與普通公民平等形式的保護，唯一例外的是《治安管理處罰法》第五十二條第二款的特別保護原則。但這只是情節較為輕微的襲警案件。而作為對警察危害較大的襲警行為確沒有明確的規定，沒有特定的刑罰對故意傷害警務人員的行為規定特殊的法定刑罰。把執行公務，代表公權力的警察與普通民眾置于一樣的地位，則實質上是不公平的。②

(二)沒有形成系統性的法律規定

警察執法范圍、程序、方法等操作規程的立法還存在不足，與現實公安執法工作的需要還有一定的差距，很多職權上缺乏針對性的強制規定。

1.程序上的規范欠缺，使得執法糾紛發生時，難易判斷警察所采取的措施必要性，若警察在執法過程中稍有差池，便會引起相對人的不滿。如在犯罪嫌疑人在傳喚、據傳、訊問等程序中時，如果發生自殺事件，也沒有具體的規范予以處理，反而讓辦案民警承擔責任，以玩忽職守罪對民警進行處理。③

2.治安、刑事責任的認定界限不清晰。從法條來看，如果采用暴力或則威脅方法阻礙警察依法執行公務的即構成犯罪，但是在認定刑事責任時不僅要求暴力或則威脅方法阻礙警察執行公務，而且要求造成較為嚴重的后果。④

(三)警察合法使用槍支和警械的規定對警察的束縛過多

《人民警察使用警械和武器條例》、《城市人民警察巡邏規定》中也規定了人民警察在遇到以暴力方式抗拒執法等情形可以開槍，但是不夠規定不夠細化，使得在現實中，許多警察不敢開槍，有的甚至隨身不帶槍，只有在發生重大案件或者緊急任務時發配槍支。使得在突發狀況時，因為開槍問題執法不及時，不能有效保障警察的合法權益，導致警察在與不法分子斗爭時受傷甚至流血犧牲。

(四)忽視對警察執法權益匯中個人私權的法律保障

警察執法權益中，非常重要的是作為一個公民，長期以來，接觸最險要的工作環境，所享有的私權利保障的內容卻少之又少。警察的健康權、休息權、培訓權、獲得物質幫助等權利不受重視，一味的強調犧牲和奉獻，也是不夠的。這樣長期下去警察將處于緊張和疲勞狀態，也對執法活動帶來隱患，不利于警察正常的執法活動。

三、完善警察執法權益的對策

在保障警察執法權益的、途徑中，最重要的就是在法律層面上進行完善，建立長效保護體系，筆者認為應從以下幾點進行完善。

(一)加大對侵犯警察權益的行為的處罰力度

將“襲警罪”納入《刑法》的范疇。因警察權在行政權中占有重要地位。各國都采用法律的形式對警察權做了規定，如美國、英國、新加坡在立法中設立“襲警罪”，美國聯邦刑法及各地州刑罰均將襲警罪列入其中，明確警察在執法時具有絕對權威，任何人都不得對正在執行的公務的警察采取身體上的接觸，任何身體上的接觸都會被認定為違法，并明確威脅的范圍包括口頭上語言的威脅，也包括身體上行為的威脅，同時威脅警察的親屬也會被認定構成犯罪。在警察警告應當把手伸出來，如果對方不予配合，警察認為可能會對警察造成威脅的行為，即可進行開槍自衛。⑤

(二)擴大懲處范圍

1.完善警察執法程序的相關規定。規范民警在實施盤查、強制檢查、查驗證件等措施的規定，在實施條件、實施程序等方面結合警務執法的特點，對執法雙方的權利義務加以明確規定。不能僅僅規定警察一方的義務，對相對人的配合義務要進行闡釋，并提高消極不配合，惡意擾亂警察正常執法的懲罰力度，并對不予配合的程度進行細化，對警察正常執法程序進行保護，防止和避免通過各種方法試圖影響警察正常執法的行為。

2.明確使用《治安管理處罰條例》的情形和適用《刑法》的界限。不能僅僅只看犯罪的結果是不是造成了警察的受傷或死亡，來認定是否觸犯刑法。也要考慮犯罪嫌疑人的主觀惡性和行為方法。是不是采用了法律禁止的方式對警察進行肢體上的傷害，或者憑空誣告、陷害。主觀惡性較大，故意捏造違法事實，對警察的名譽、人格、身體造成傷害的，可以加大處罰力度。

(三)細化槍支警械使用的具體規定

現實中，警察使用槍支一般以《人民警察警械和武器條例》的15種情形為準，要不斷完善《條例》，將不同場合適用槍支的規定進行細化，而不僅僅是籠統的概括。如在美國警察相關使用槍支的等級規定，分為四個等級，口頭警告、肢體控制、警械、致命武力。并且警察在選擇使用時無需按照嚴格的等級順序，應對當時情形作出判斷，決定因素是該警察所面臨的暴力等級和當時導致該警察或無辜人員死亡火嚴重傷害的可能性，這才是警察使用何種等級武力的依據。⑥

(四)增加對警察的私權保護，提升警察待遇

明確規定警察的人格權、名譽權、人身權不受侵犯的內容。警察也是公民，也應該享有正常的休息和生活，在《人民警察法》中應該增加對這方面的規定，保障警察作為公民的合法權益。

四、結語

讓警察在制止暴力襲警行為時有法可依、有章可循，這樣才能讓警察在文明執法、規范執法的同時，保護好自身權益，更好的為人民服務。

[注釋]

①田秀然，于學忠.人民警察合法權益保障問題的調查與分析[J].當代法學，2011，6：153-157.

②徐猛，蔣勇.論人民警察執法權益受侵害的原因及保障對策[J].河南警察學院學報，2014，12，23(6).

③李延軍.論人民警察執法權益的法律保障[J].福建公安高等?？茖W校學報，2006(6).

④李延軍.論人民警察執法權益的法律保障[J].福建公安高等?？茖W校學報，2006(6).

⑤李忠誠.各國警察執法保障對策比較研究[J].貴州警官職業學院學報，2009.2.

⑥石子堅，朱華.美國警察管理與執法規范詳解[M].北京：中國人民公安大學出版社，2015.5.

[1]徐猛，蔣勇.論人民警察執法權益受侵害的原因及保障對策[J].河南警察學院學報，2014，12，23(6).

[2]中國警察法學研究會2011學術年會會議交流論文[Z].會議秘書處，2011.8.

[3]李忠誠.各國警察執法保障對策比較研究[J].貴州警官職業學院學報，2009.2.

D922.14

：A

：2095-4379-(2017)27-0144-02

張玲(1988-)，女，新疆烏蘇人，新疆警察學院，碩士研究生，從事法學研究工作；劉洪(1960-)，男，江蘇南通人，碩士研究生，新疆警察學院，教授，從事行政法研究。